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《中国国有企业产权改革的法律抉择──从《企业法》到《公司法》.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、河南师范大学学报(哲学社会科学版)1996年第23卷第1期中国国有企业产权改革的法律抉择从《企业法》到《公司法》—黄进才、,。一国有企业改革中的立法背景离的原则以股份制为主要形式所进行的,国有企业是整个社会主义公有制经济的支第一阶段的改革是从放权让利开始的结果,,。,权放下了很多企业在计划体制下生活习惯了或柱据资料显示全国的国有大中型业约有一万多,,,,不会用权或滥个虽然其数量不多而它们创造的工业总产值却用权力逐利结果造成经济运行紊.,。,,占全国工业总产值的456%上交利税占国家全乱国家利益大大受损为了解决上述问题接着、,。,又
2、推行了利改税税利合二这样做又混淆了税与部税收的60%以上因此国有企业的活力如何就关系到整个经济体制改革中社会主义方向能否利的不同来源以及国家行政职能与经济职能的界,,,,限窒息了企业的生机与活坚持社会主义制度优越性能否发挥人民的生活使得政企更加不分。,,力承包制是在利改税步人困境之际为了增强企水平能否提高等一系列重大问题但据经济专家。,“的调查结果表明现阶段全部国有企业中有13/业活力而作出的一种现实选择承包制实行包死,,,”,。,;1/3暗亏;1/3微利国有企业之所以如此基数确保上缴超收多留欠收自补的办法一明亏,,一般认为至少有
3、以下三大因素制约着国有企业的方面硬化了国家的收人保证财政收入的增长另,:一方面也扩大了企业自主权增加了企业的利益活力,,。、有利于调动企业和职工的积极性着第一是企业的外部环境指国家的政治体制激励和驱动。、、实起了一定的积极作用经济体制社会保障体系政府的经济管理职能但由于承包制存在负盈,,。不负亏经济行为短期化承包者搞掠夺式生产经等,、、。营等严越来越不利于经济持续第二是企业制度其核心是所有权制度与法重弊端快速健,,。人财产权制度的有机结合由企业制度决定的企康的发展人们已经清楚的认识到承包制的产权,,、,根本不适应市场经业产生运行和
4、死亡的过程以及各要素之间的必关系不明晰企业负盈不负亏。,,。然联系即经营机制问题济体制的要求针对上述改革中存在的问题十四、。、大:国有企业改革的第三是企业管理即规范协调所有者经营和十四届三中全会明确指出、、。者职工三者关系及其行为的管理体制制度与方目标是建立现代企业制度。现代企业制度是适应社会主义市场经济要法等,,以上三因素致使国有企业和政府之间产权关求以规范和完善的企业法人制度为主体以有限,。:系模糊政府的经济管理职能与作为生产资料所责任制度为核心的新型企业制度其基本特征是,。。有者的职能难以分清国有企业只是作为行政机第一产权关
5、系明晰企业中的国有资产所有权属,,,于国家关的附属物国有企业内部管理软化企业吃国家企业拥有包括国家在内的出资者投资形,,,,大锅饭职工吃企业大锅饭国有企业缺乏有效的成的全部法人财产权成为享有民事权利承担民。,,、事责任的动力机制和约束机制无法成为自主经营自负盈法人实体第二企业以其法人财产权依,,,、、。自负盈亏照章纳税亏自我发展自我约束的市场竞争主体法自主经营对出资者承担,、。,我国对国有企业的改革思路从十一届三中资产保值增值的责任第三出资者按投人企业。、,,的资本额享有所有者的权益即资产受益重大决全会到目前为止可以十四大的召开为
6、分界线分。,。,为两个阶段第一阶段的改革主要是按照所有权策和选择管理者的权利企业破产时出资者只以。,,和经营权相分离的原则以承包制为主要形式开投入企业的资本额对企业债务负有限责任第四。,展的第二阶段是按照所有权和法人财产权相分企业按照市场需求组织生产经营以提高劳动生··74,,;产率和经济效益为目的政府不直接干预企业的间签订的合同双方当事人无法平等发包方可以。,,经营活动企业在市场竟争中优胜劣汰长期负随时抽回资本金同时企业的经营权也就无法得,。,,,亏资不抵债的应依法破产第五建立科学的领到落实企业也就不可能成为民事主体无法以独,、
7、.导体制调节所有者经营者和职。和组织管理制度立的财产享有民事权利承担民事责任它只能作,,,工之间的关系形成激励和约束相结合的经营机为行政机关的附属物包盈不包亏不是以国有资、,。产而是以提高职工工资等短制的保值增值为目的、,。二国有企业第一阶段改革的立法思路期经营为目的缺乏动力和约束机制因此这种债,、权立法思路也就无法解决国有企业改革中的难经济的发展客观上要求企业有生产经营发。,题展的条件与可能在社会上得到承认在法律上得、。,三国有企业改建为现代企业制度立到保护为了推动国有企业改革的进程我国作了。大量关于国有企业立法方面的工作主要有
8、《全民法中应坚持的原则、、所有制工业企业法》《企业破产法(试行)》《全民现代企业制度立法应坚持的首要原则是国有所有》。制工业企业转换经营机制条例等法律和法企业公有制性质不变国有企业缺乏活力的一个。。规特别值得《》,一提的是转换经营机制条例它作很重要
