国家审计公告的问题分析与对策研究——基于国家治理的角度-论文.pdf

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1、社会保障{lSECURITY国家审计公告的问题分析与对策研究基于国家治理的角度刘昭西南财经大学[摘要】国家审计公告是向社会公众传递审计报告信息的途径，是发挥1、缺乏刚性的法律依据。2001年8月1日颁布的《审计机关公布审计审计价值的重要途径。完善的审计公告制度能够在国家治理中更好的发挥结果准则》首次以法规的形式确立了审计结果报告制度，但仅规定审计审计的建设眭作用，但是目前我国的审计公告制度仍不完善，因此，如何完善机关可以向社会公布某些审计事项的审计结果，缺乏刚性的法律要求作审计公告制度成为一个亟需解决的问题。为依据。这不仅不利于审。计-人员开展审计工作，而且

2、不利于调动审计人[关键词】国家审计公告；审计报告；国家审计员的积极性。从现有的法律框架来看我国的审计公告是一种不完全的公告，但国家治理结构下的国家审计应该实行的是完全审计。因此，完一引言善现有的法律是必然选择。审计公告制度是反应受托责任者代表国家和公众利益履行职责的2、法规过于笼统，实际操作不规范。现行相关法律法规仅对审计总体情况的最直接的环节，可以有效地发挥审计监督、立法监督、舆论公告制度做了笼统的规定，且相关法律间的规定并不完全统一。这种粗监督和社会监督多重约束机制的作用，促进受托责任者履行职责，有助线条的法律依据必然导致实务操作过程中的主观性，弱化审计

3、公告的于国家治理水平的提高。完善审计公告制度必然能够更好的发挥审计的积极效应。建设性作用，从而实现国家治理的水平的提升。本文着重从国家治理的三、完善审计公告制度的对策和建议角度分析了国家审计报告存在的问题，并探讨改革的方向。(一)改良审计体制二、审计公告中存在的问题鉴于现行的地方审计机关的“双重领导”带来的诸多弊端，改良现(一)审计体制的障碍我国现在实行的是行政型的审计模式行的审计体制十分必要。具体来讲就是以审计机关的“垂直领导”取代地方审计部门在上级审计部门和同级政府部门的双重领导之下，审现行地方审计机关的“双重领导”。首先，脱离地方行政机关的地方审计计的

4、经费、人事关系等均受制于政府，审计报告公开前也需要经过同级机关具有更好的独立性，其出具的审计报告更加具有客观公正性，增强政府部门的同意，严重影响了审计部门的独立性和权威性，降低了审计部了审计公告的积极效用。其次，审计机关跳过了公告前需通过本级人民门的效率和效果，削弱了国家审计在国家治理中的作用。政府同意的环节，可以缩短审计报告报出的程序，进而节约了时间，及时(二)审计报告的内容的不完善公开审计报告将得以实现。最后，“垂直领导”有助于国家治理中权责的1、合规性审计为主，制约免疫功能的发挥。我国国家审计仍处于发划分，有助于实现国家审计部门与其他部门间的合作。展阶

5、段，尤其是审计公告制度尚处于发展的早阶段，审计报告的主要内(二)完善审计报告的内容容还集中于合规性审计阶段，与西方国家早期审计阶段有相似的地方。为了更好的发挥审计在国家治理中的建设性作用，应该改善审计报基于国家治理的角度，国家审计不应该局限在合规性审计。杨时展先生告的内容，具体来说可以从三个维度来改善：1、增加报告内容深度，即细认为：随着民主制度的发展，委托人所的受托责任目标有合法性转向化审计报告披露的内容。首先，细化对于国家审计中发现问题的描述。经济型、效果性、最终发展成为对社会福利性的关心l5】。基于此，陈骏和其次，增加对未发现问题的审计内容进行披露。国

6、家审计的目的不是纠吴青川(2009)提出国家审计的三大治理功能：即监督功能，评价功能和错，而是作为国家治理的一个重要组成部分，其报告的内容不应该局限在瞻前功能，分别对应审计合法性、经济性和效益性、社会福利三个方面纠错方面而应该对被审计单位整体做出一个评价。2、扩大报告广度。即[1。可见，我国的审计公告的内容还是低层次的。扩大审计报告的范围。首先，扩大被审计单位的类型，现行被审计单位的2、审计报告的内容简单。对比2004年第1号公告：“50个县基础教育类型包括：国务院的并列机构，国务院下属的工作机构和国有控股公司经费审计调查结果”和2012年第26号公告：“5

7、4个县财政性资金审计调等，还需进一步公开人大及其常委会，各民主党派和中共中央下属机构等查结果”不难发现审计报告的内容很粗略，而且近十年中这种情况并没部门【3]。其次，增加对国家审计的披露，审计机关自身活动的披露有助于有得到很好的改善。审计机关工作的公开化、透明化，有助于国家治理水平的提高。3、提高3、审计报告形式不规范。无论是与会计师事务所出具的报告相比审计报告的规范陛，即规范审计报告基本要素，使审计人员有章可循。还是与国际上其他具备较为完善的审计公告制度的国家出具的审计报(三)审计公告制度适度的向后扩展告相比，我国国家审计报告存在随意性，缺乏必要的审计报告

8、格式，在一为了更好的发挥审计作为国家治理的免疫系统的