河北省生态文明建设路径研究与制度保障

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1、河北省生态文明建设路径研究与制度保障吕丽梅孙丽萍刘建玲。(1．2．中共张家口市委党校市情教研室河北张家口075000；3．中共张家口市委党校经济教研室河北张家口075000)摘要：党的十八大确立了生态文明建设的突出地位，提出保护生态环境必须依靠制度。生态文明建设作为实现“十二五”时期保持经济平稳较快发展、产业结构优化升级等主要任务的重要抓手，受到了河北省委及省政府的高度重视。本文重点论述生态文明的建设路径和制度保障，以期对河北省生态环境建设起借鉴作用。关键词：生态文明建设路径制度保障一(三)生态系统呈现退化趋势，务必强力扭转态势、河北省生态文明建设的紧迫性和必要性河北省正处在建设

2、“经济强省、和谐河北”的关键时期，河北省森林总量少且分布不均，森林覆盖率为26％。全面临着加快发展与资源环境约束趋紧的双重压力。特别是省还有3840多万亩宜林荒山荒地需要绿化，林草植被的减长期形成的传统发展模式，越来越暴露出发展与资源、发展少、破坏，使水土流失日益严重。河北省草原面积7523．6万与生态不协调的问题。亩，沙化碱化退化面积3255万亩，占全省草原面积的43．(一)城市空气质量令人堪忧，必须加大治理力度3％。草原退化不仅导致自然灾害频发，产草量下降也使草畜2013年9月，环保部通报了8月份74座城市空气质量矛盾更加突出，再加上草原旅游无序开发、管理不善，更加情况，列入

3、空气质量“黑榜”的依然是北方城市，河北省的多重了生态系统的整体退化。所以，对水土保持区，要恢复天个城市继续“稳坐”空气质量最差的前十名，包括邢台、唐然植被，营造经济和生态双赢型的水土保持林、水源涵养山、石家庄、邯郸、衡水、保定和廊坊，10个城市中7个在河林。对荒漠化防治工作，要落实防沙治沙工责任作制，建立北。面对如此严峻的局势，河北省委、省政府印发了《河北省生态补偿机制，消除沙漠化地区的生态性贫困问题。大气污染防治行动计划实施方案》。据此，河北省将采取5O二、河北省生态文明的建设路径条措施，加强大气污染综合治理，改善全省环境空气质量，(一)利用优势条件，提升生态区位严格控制城市战

4、略性资源消耗总量和污染物排放总量，突河北省东临渤海，处于东北、西北、华东和中南四大经出城市循环经济型城市生态环境建设。济区域结合地带，所处的环京津都市圈和环渤海经济圈，不(二)水资源短缺且污染严重，亟需努力改善现状仅蕴藏着巨大的经济社会发展潜力，还可借助京津科技优河北省是全国最贫水的省区之一，全省水资源总量205势，联合开展生态建设和环境保护。河北搞不好生态建设，亿立方米，人均占有量307立方米，仅为全国人均值的1『7，将直接影响北京和天津的生态环境，这样的生态区位在全大大超出了水资源承受能力。水资源匮乏，导致地下水严重国是独一无二的，可依托独特的生态区位，争取国家政策和超采，已

5、形成全国最大、世界罕见的地下水漏斗区，面积近4资金的大力支持。河北也有较好的经济基础，具有全国意义万平方公里。仅有的水源污染也很严重。据报道“全省七大水的粮食、棉花、果品、肉蛋生产基地和北方重要的钢铁、建材系42条河流水质总体为中度污染，其中27％为劣V类水质，等能源生产基地，交通、通信、港口等基础设施也比较完善，已经丧失使用功能。海洋环境也不容乐观，海洋灾害和突发I生具备较好的环保和生态建设的基本条件，有利于实施“生态环境污染事故频繁发生。水作为生命之源、生产之要，其现状成立省”的战略，提升生态区位。为限制河北省发展的重要因素。”因此，对重要水源保护区，要(二)定位产业政策，发

6、展绿色经济严格按标准和要求进行管理，加大污染治理力度，发展生态要制定有利于生态文明建设的产业政策。按照市场经农业和无污染加工工业，补偿修复污染地区的水资源。济规律的要求，运用价格、税收、财政、贷款等各种政策，对基金项目：本文系2013年河北省讲师团立项课题的阶段性成果，课题编号：201351。38＼2013．09各类市场主体进行基于环境资源利益的调整。“在制定规区域的，比如，渤海湾的排污治理涉及辽宁、山东、河北以及划、计划及重大经济行为的拟议过程中，充分发挥政府综合天津，由于彼此都是平级的机构，协调起来难度较大，因此决策的作用，把生态环境目标和经济发展目标结合起来，统必须理顺职权

7、和职能。筹考虑，以从源头上解决对生态的危害问题。出台相关政(三)深化环境金融服务，体现引导监督功能策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性，如引导生态型依据环保政策开展以国家确定的节能减排、淘汰落后项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的刚性约产能的重点行业、对土壤造成严重污染的行业及环境风险束政策。”河北省要转变经济发展方式，必须大力发展绿色高、环境污染事故发生次数较多、损害较大的行业为重点的经济。河北省旅游资源丰富，可大力发展生态旅游业、生态绿色信贷行业，健全绿色信贷制度。