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《从承包制向股份制过渡——论当前国有企业深化改革-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、从承包制向股份制过渡论当前国有企业深化改革—苗明杰,国有企业怎样深化改革难道是完善经营承包责任制吗?非也l经营承包责任制作为当,,时经济条件下的产物有它的理由但它毕竟是一种过渡形式它有着先天不足以及由此带来的,,,。许多不可克服的弊端并非完善可以解决的而且在通货膨胀条件下更有着潜在的危险经营承包责任制先天缺陷是其理论依据错误。这种理论的倡导者以西方股份企业所有权,,与经营权相分离为证认为中国国有企业的改革可以在不触动原来产权关系将经营权交给企业,实现国家所有权与企业经营权分离,就可以使国有企业成为
2、充满活力的商品生产者。这种,理论的最大错误是把两种不同性质的分权混为一谈西方股份制企业的分离是企业所有者到,,位条件下的企业内部的分离这种分离仅仅是所有者的所有权淡化为参加股东大会选举董事,,。会按股取息并承担风险转让股票等方面所有者并不直接进入资产的营运股份公司作为,,一独立的法人对公司资产的法定所有权以及由此产生的资产经营权仍然是统的由经营者支,。配并没有什么分离而承包制的分离则是企业所有者依然虚拟和外化条件下企业外部国家,,们这几年习惯于把国有企业叫做法人但并未因此而真正确立企业法人主体地位
3、也未因此而,,确立企业法人产权国家产权与企业产权的边界始终划不清为什么呢?就是因为我们国有企,,,。业只有一个投资者企业的产权与国家产权完全重合本来就分不清也分不开,,如果从所有权层次上理解产权(产权是财产权利总称不是单纯的所有权但构成总体的,,:产权又有不同层次)要把国有产权与企业产权分开必须有一前提企业的投资从而这个企业。,,、,的财产不完全来源于国家除了国家投资还有非国家主体投资如个人投资外商投资等。,,,等只有在这一前提下企业产权才等于国有产权并大于国有产权企业产权与国有产权之。。间才有差
4、别股份企业则在完整形态上满足了这一前提条件,,股份企业由多个投资者投资兴建企业建成后投资者作为股权主体与企业的实际经营活,。,动分离企业作为法人主体而独立运作随着两个权利主体的分立从所有权层次上理解的产,。。权也发生分解分为原始产权和法人产权分立着的两个产权各有自己的运行规律和规则这,,“”。,“”时也只有这时才会出现双重产权结构但是这种双重产权结构已经或多或少地超越。了国有产权的范围,:,根据我对上述三个问题的分析结论是由于不是所有的国有企业都是法人企业而一旦,,“”成为法人企业该企业已不是或不
5、完全是国有企业所以把双重产权结构作为我国国有产权。,“”结构调整的模式是不适当的在一定条件下双重产权结构可以成为我们国家或我们社会,。的一种新的产权结构但却不能成为我国国有产权的基本结构我国国有产权结构需要重新。,。设计限于篇幅这一设计任务只能由另一篇文章去完成;:(作者单位上海财经大学)(责任编择若谷),,与企业的一种行政分离这种分离不仅没有办法确定所有者与经营者各自应负的责任也没办法解央国有企业与国家的财产边界问题。因而,这种分离并未产生西万段份企业那种“所有者、”,,观念支配经营者实际支配的
6、产权关系故也就没有改变政府与企业间上下级行政关系政有机构仍热握有最后确定承包基数,最后确定企业领导人员、投资决策、工资分配等一系列权力,。干预企业营运也就不足为奇,既然经营承包责任制是这么一种错误理论指导下的产物;故在实际运作中弊端逐渐显露,,、第一承包制一户一率式的做法破坏了公平竟争环境使政府运用税收信贷等经济手段调控,。,。经济的效果达不到预定状态而且承包基数的确定始终令人头疼第二包盈不包亏由于承,,包制并未划清企业与国家的财产关系故承包企业的预算约束依然软化而且国家依然掌握着,,。企业许多权
7、力那么完不成承包基数或者甚至亏损经营者有理由认为责任在国家国有企业,,,。,近来亏损面扩大并没有什么国有企业破产也并没有承包者因此而负责足见证明第三承包制并未解决企业行为短期化问题;相反承包者限于无独立产权又有一定承包期限故不愿作跨承包期的长期投资而尽可能拼设备,进行超收部分的尽量分配,捞一把算数。第四,承包制,有回归企业发展旧模式的倾向许多原来既定要给企业的权力在完善承包制的口号下又纷纷,,。,被各级政府主管部门截留并不断增加承包考核指标对企业捆绑日重第五承包制是一种,,,限定资产的委托经营制它
8、以承认现有资产格局为出发点并一定数年不变这就使得我国月,,前急需进行的产业结构调整难以进行因为现有资产格局限定了现有产业结构单靠外延性的。,增量调整又与资金不足和反通胀政策矛盾第六承包制下的产权格局不利于国家与企业之。间利益关系正确处理国家借所有者地位以包死基数抽走大部分税利来换得国家财政的稳定,收入以应急时之需而不给企业返回同时却又减少直至中断对于企业投入要素的供应与产品的收购,从而把经营风险全部推到企业身上,从而把国有企业淮上绝路。,特别需要指出的是在近年通货膨胀持续的条件下企
