从测度到引导：新型城镇化的“星系”模型及其评价体系-论文.pdf

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1、从测度到引导：新型城镇化的“星系’’模型及其评价体系·徐林，曹红华(浙江大学公共管理学院，杭州310027)摘要：从城镇化到新型城镇化的转化，意味着对城镇化进程更全面的理解。新型城镇化不仅关注城市与农村之间的人口分布方式变化及城市地域范围的扩张，而且还包含了平等、幸福、健康及可持续发展等相互关联的内容；相形之下，现有的城镇化水平评价指标却难以体现新型城镇化的内涵。通过对新型城镇化概念的梳理及相关文献的内容分析，可发现新型城镇化过程更为注重城市生态可持续、城市经济发展方式转变、城市的宜居性、城市服务设施均等化、城市文化软实力等，综合这些因素可提出新型城镇化“星系”模型，在此基础上形成新型城镇化评

2、价体系的基本框架。“星系”模型及评价体系的主要价值不在于进行城镇化的测评和排位，而在于澄清新型城镇化概念，发现城镇化各维度之间的关系，并实现概念的可操作化。关键词：新型城镇化；“星系”模型；评价指标中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1672—6162(2014)01—0065—1O1引言义上得到全面、深刻的描述，而且应该在技术上得2011年，我国城市化率达到51．3％，但是城市到可操作的解释。早在十多年前，伴随着“新型工业病的恶化几乎和城市化进程同步，而且规模越大的化”的提出，“新型城镇化”这一概念就曾被学界提城市，城市病通常越严重。民间环保组织发布的《中及，然而在快速城市化的紧迫需

3、求下，自然鲜有关国环境发展报告(2013)》指出，空气污染、水资源缺注。时至今日，日益严重的城市病迫使各界重新思乏与污染、交通拥堵、垃圾处理困境等迫使我们重索这一问题，我们到底需要什么样的城镇化?理想新反省城镇化的思路和模式。另一方面，小城镇的的城镇化应该包括哪些要素?能否设计出一个评价发展又存有显然的局限，例如小城镇缺乏城市的完体系来全面、有效、科学地测评新型城镇化水平，并整功能，社会建设、文化建设、基础设施严重缺项。引导我国的城镇化朝着新型城镇化方向发展?正缘于此，十八大提出的“新型城镇化”概念，不仅近几年，新型城镇化的研究呈升温趋势。通过可被视为对大中城市以往发展弊端的一种匡正，也对“中

4、国期刊全文数据库”的检索可看到，在2009是对方兴未艾的小城镇建设的及时引领。而为了实年以前，“新型城镇化”主题的论文数量增长缓慢，现上述两方面作用，城镇化概念不仅应该在规范意相关论文数量最多的年份也仅达到54篇，但2010年至今，论文数量每年几乎是成倍激增，截止到2013年10月，此类主题论文高达3395篇。这种数收稿日期：2013—09-o9量变化趋势与政府对新型城镇化的关注与重视密第十一卷第一期二。一四年一月01．p_N0．_Jan．．20基金项目：浙江省科技厅软科学重点项目(2013C25024)慈溪市社科院资助项目(2012SK0011)切相关，尤其是十八大对新型城镇化的提法和解作者

5、简介：徐林(1970一)，男，毕业于浙江大学，博士，浙江大学公共读，使得相关研究更为聚焦。管理学院副教授，研究方向：城市管理、社会管理；曹红华(1990一)，女，浙江大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理、城市2新型城镇化的研究评述管理。①城镇化与城市化的概念经常在我国学术界里出现，对于城镇化与2．1新型城镇化的概念城市化的区别，有两种不同的看法。一种观点认为两者并无实质性城镇化是由经济社会发展驱动的，而人类对城差别，是对外来语“Urbanization”一词的不同译法，只是后一术语更市(镇)化的认知，则是随着城市化的实践而深入强调镇的作用而已。另一种看法则认为，两者不能相互替代。城镇

6、化与城市化是不同的城市发展阶段。我们认为，城镇可以泛指市和镇，的。西方大规模的城市化起于近代的工业革命，城城市也含城镇的意思，世界上许多国家镇的人口规模比较小。有的镇4L(Urbanization)嘬早由西班牙城市规划师依勒甚至没有镇的建制，因此国外学术界通常称“城市化”。但我国的镇德丰索·塞尔达于1867年提出。早期的理论主要关量多面广，运用“城镇化”比“城市化”词语更为准确、严密，能够突出中国城市化道路的特殊性。如今，十八大、两会和中央经济工作会议注农村人口向城市的转移，即城市化进程就是“城等官方文件中越来越强调“城镇化”和“新型城镇化”。因此，本文倾市和乡村之间的人口分布方式发生了变化”

7、【”，托达向使用“城镇化”的概念。第十一卷第一期二。一四年一月01．_『0．兽：20_罗还构建了一个城乡人口流动模型来研究农村劳向，出现了所谓的“身体城镇化”和“身份城镇化”现动力向城市的迁移过程[71。此后，不同学科从不同象[1o-11]；三是城镇化进程中过度的行政化，缺少市场的维度赋予了城镇化以新的内涵，如社会学强调城机制配置和市民参与自治，造成人口、资源的不合镇化是乡村生活方式向城市生活方式