城乡统筹视角下农村空心化问题研究综述-论文.pdf

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1、“三农’’论坛农村经济与科技2014年第25卷第03期(总第337期)城乡统筹视角下农村空心化问题研究综述李彤羽，刘宁宁，朱一帆(徐州工程学院，江苏徐州221008)[摘要]随着中国城市化进程的快速推进，广大农村出现了日益严重的空心化现象。我国城乡二元结构，户籍、农村土地和社会保障等制度，城市优越生活条件的拉力，农村缓慢发展的经济的推力，以及“走出去”观念强烈、“房本”观念强烈、珍惜土地的意识和市场意识淡薄等原因造成耕地资源浪费和留守群体的医疗教育水平低以及农村居住环境恶化等问题。为此。应紧抓经济、重视教育、突出法制建设、保障农村医疗、多元化融资与吸引人才，以

2、适应我国城市化进程中的新型农村社区建设。[关键词]城乡统筹；农村空心化；新型农村社区；徐州市【中图分类号]F320．3【文献标识码]A自20世纪5O年代建立的城乡二元分割的社会结构，我国如城乡社会保障水平不均、教育资源分配比例失调、城乡收人城镇化进程就处于停滞状态．改革开放后．农村人口流入城市差距大等等。长期存在的城乡二元格局，一方面加剧了城乡收呈现出一种爆发性的增长。这种短期内的城镇化加速局面带来入差距扩大，导致大量农民向城市迁移，造成了人口空心化；另了城乡空间发展的不平衡，乡村聚落空心化便由此而生。在随一方面，由于外出务工使村中部分房屋季节性或长期无人居后

3、30多年的时间里．农民在全国范围内流动．农村的人口结构住，处于低效利用状态，造成了土地空心化。发生了巨大变化，农民候鸟式的迁徙使得许多农村出现了“空1．1．2户籍制度改革并不顺利。城镇化是农业人口转化非农业壳化”和“空心化”现象。空心化现象的通常情况是，相邻的几个人口的过程，因此户籍制度改革是城镇化过程的重要部分。人自然村轮番向外扩张．大致联为一体，可是各个自然村内部处口大量向城市迁移。在一定程度上促进了城镇化进程．然而这于中心地带的老村址却在周边新房子的重重包围下悄然变成些流动人口却没有享受城市的保障和福利，只能算是“伪城镇了一片废墟，形成空心村。村落外出现

4、的新房结构优良、装饰华化”。自1978年以来，我国户籍制度改革并不顺利，诸如不愿放丽且舒适，而村落内大多仍旧是破旧、闲置或废弃的房子。这种弃宅基地等问题阻碍了改革，进而导致了空心村的形成。外围新房、内部闲置称为“外扩内空”现象。托达罗的城乡人口1．1．3农村土地产权尚不明晰。目前我国对宅基地的管理尚无迁移模型指出为了提高家庭收人以及生活水平，农村劳动力源明晰的制度，农村土地属于集体所有，农民仅拥有土地使用权。源不断地迁移到城镇．留在村子里的人越来越少，逐渐形成了但在交易过程中房子不能伴随土地流转而流转，这样，旧宅基“产业空心化一人口空心化一居住空间空心化一产业

5、空心化”地和部分旧房屋就被闲置了。此外，农民建新宅的门槛比较低，的恶性循环。造成宅基地的超标多占和一户多宅的现象，土地浪费严重。而农村空心化的实质是城乡发展转型进程中乡村聚落演化且宅基地作为不清晰的集体产权．禁止向本集体经济组织以外的一种特殊形态，是区域社会经济发展到一定阶段的产物，符成员流转。缺乏明确的宅基地退出机制。导致一些老旧住宅自合社会经济发展的客观规律。由于农村进城务工的劳动者无法然废弃，直接造成了农村土地空心化。将自己完全等同于城里人，而产生了显著的“两栖”心态，加上1．1．4农村社会保障水平逐渐提高。随着农村新型医疗改革和我国长期以来对村庄发展缺

6、乏系统、可持续的管理，加剧了空农村各项社会保障制度的完善。农村居民享有越来越多的福心化现象的发展。因此，在城镇化过程中城乡发展不平衡的状利。农村人口外出务工的同时，各项社会保障仍然可以回村领况下。农村空心化问题必将长期存在。取，这在一定程度上也成为农民离开农村的阻力，这也是形成农村空心化的又一因素。1农村空心化问题形成原因1．2经济生活因素1．2．1城市优越生活的拉力。目前我国城市在基础设施建设、1．1政策制度因素教育、医疗等生产生活条件方面，明显优于农村，具有更大的发1．1．1城乡二元结构长期存在。长久以来。由于历史和政策因展空间．因此吸引了大量的外来务工人

7、员。同时，进入城市高等素，我国二元城乡结构突出，直接导致了城乡发展的不平衡性。学府学习的农村人，学成后，也大多不愿再回到农村工作。另【收稿日期]2014—02—13[基金项目]江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目~01311998002Z)。[作者简介]李彤羽(1993一)，女，江苏徐州人，本科在读，从事经济学研究。[通讯作者]刘宁宁(1979一)，男，江苏邳州市人，讲师，从事城市与区域经济发展战略研究。一112—李彤羽．等：城乡统筹视角下农村空心化问题研究综述“三农"论坛外，农村教育资源匮乏，教育水平比较低，因此受过一定教育的于农业资本金的抽离．农业所需

8、的基础设施和机械设备得不到青年一代农民