城乡一体化发展障碍破解-论文.pdf

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1、r一-，●'H—～Economy&Management城乡一体化发展障碍破解口冉燕【摘要】我国提出按照新型城镇化及农业现代化发展的要求，推动新型城乡一体化的发展。文章基于当前城乡一体化发展的现状，分析了城乡二元结构及城乡空间关系混乱是当前城乡一体化发展的障碍，提出了政府主导、制度创新、技术创新、统筹规划、生态联保、产业聚集与优化是我国新型城乡一体化发展的路径。【关键词】城乡一体化二元结构城镇化制度创新【中图分类号】F292【文献标识码】A党的十八大报告将“新型城镇化、农业现代化”作为重要城乡之间的经济关系发生了积极的变化。进入21世纪以新“四化”的目标，明确提

2、出了按照新型城镇化及农业现代化来，我国农业、农村进入了快速发展时期，农民收入得到了稳发展的要求，推动城乡一体化发展，通过城乡一体化发展来解步提高。一方面是由于我国经济整体持续增长，国家实施了一决“三农”问题，同时，还规划了城乡一体化发展的机制、方向系列惠农政策，尤其是实施税改费政策之后，农民的负担大为及路径。改革开放30多年来，我国从整体上已经进入了“以工减轻；另一方面，中央一直将解决“三农”问题作为国家经济社带农、以城带乡”的发展阶段，通过加快传统农业的转型、积会发展的重要战略，着力统筹城乡一体化发展，加速了工业反极推动城乡二元结构改革等方式促进城乡经济社会

3、一体化发哺农业的进程。过去十多年来，我国粮食生产连续增长，农民展的格局。然而应该看到，虽然我国城乡一体化发展取得了一人均可支配收入达到了历史新高，最近两年农村人均收入的定的进展，但还存在城乡收入差距拉大、农村基础设施建设落增长幅度已经超过了城镇居民收入的增幅，同时农民工进城务后、农村公共服务发展滞后、统筹城乡一体化的机制还不完善工或外出经商的种种束缚政策在不断解除，工资性收入成为了等问题。因此，我们在城乡一体化发展中，要以“新型城镇化、农民增收的主要来源。因此，城乡之间的经济关系发生了积极农业现代化”的目标为指导，积极探索城乡一体化发展的路的变化，农村、农民正

4、从整个经济社会发展中受益。径，进而推动我国城乡一体化的建设。城镇化进程加快，城市化水平在提高。我国当前正在由传统的农业国向新兴的工业国转化，改革开放30多年来，城乡的我国城乡一体化发展的现状建设取得了巨大的成就，尤其是小城镇建设的成就令人欣喜。小城镇作为连接大城市与农村的桥梁与中介，为城乡生产要素党的十八届三中全会进一步提出了，通过建设新型城镇的流通提供了一个较好的平台，是城乡关系发展的契合点，也化、农业现代化及社会主义新农村来推动城乡统筹发展，形成是支撑城市发展的基石。我国的小城镇建设是加快城市化发城乡经济社会新型一体化的格局，这是党中央在把握时势的情展的一

5、个途径，在整体国民经济发展中占有基础性地位，推动况下提出的一项重大举措。从整体上说，我国城乡一体化呈现了城市化的进程与城市化的水平。同时，大城市的都市经济圈、出比较良好的发展态势。一体化进程也在加速。我国现在基本上形成了12个城市密集国民经济整体发展健康平稳。近几年来，我国不断转变群，它们是我国发展都市圈的基础地区。其中，基础较好的有经济发展方式及市场体制，加强宏观调控，有效地应对了国长三角、珠三角和京津唐地区，这三个区域集中了我国最为发际金融危机的冲击，虽然国民经济发展的增幅有所放缓，但总达的大城市，有着发达的立体交通网络及相对完善的基础设体态势运行良好。据

6、统计，2013年国内生产总值568845亿元，施，同时这三个区域也是我国产业集群的中心区域，经济实力按照可比价格来计算，~L2012年增长了7．7％。从产业来看，第较强，城市化率及城市化zk-7较高。一产业增加值56957亿元，增长4．0％：第二产业增加值249684城乡统筹的力度在加大。我国已经进入了“以工带农、亿元，增长7．8％；第三产业增加值262204亿元，增长8．3％。农以城带乡”的新阶段，实现工农、城乡的协调均衡发展是这一业、工业生产增长平稳，固定资产投资增长较快，城乡居民人阶段的要求。进入2l世纪以来，国家高度重视解决城乡统筹均可支配收入有较大幅

7、度的增长，进出口增长较2012年也有所与“三农”工作，每年的中央一号文件就是针对三农问题发布回升，整体上国民经济发展比较平稳。的。在统筹战略实施的过程中，深层次的体制性矛盾日益凸98J人民论坛·PE。PLE’sTRIBuNE显，[~2010年中央一号文件提出了城乡统筹的重点转向消除体理，尤其是高科技产业、信息产业、咨询服务业普遍落后。②其制性的障碍，将城乡统筹由手段、方式上升到政策、制度的层四，城镇化过程中发展协调机制滞后，体制性障碍过多，各地大面，扩大了城乡统筹的力度，是对城乡二元制度的一种超越，都是无序竞争，地缘相近的城市之间缺少合作、沟通与协调。也是一个

8、重要的制度变迁过程。我国城乡一体化发展