论城乡一体化推进及其障碍

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1、论城乡一体化推进及其障碍【摘要】城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。城乡一体化是一个长期而又艰巨的系统工程，政策性强，面临的问题很多，这些问题也成为推进城乡一体化中绕不过去的障碍因素。推进城乡一体化的政策和方针应该因地制宜，具有特色。【关键词】城乡一体化；内涵；推进措施；障碍一、城乡一体化的内涵城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。城乡一体化建设有着深刻的内涵。城乡一体化的基本目的是缩小城乡差别，实现城乡经济社会的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡一体化的基本内容是在加快城市化发展的基础上，强化

2、城市主体的辐射带动作用，促进城乡之间各种要素的双向流动，实现资源的共享、互补和合理配置。城乡一体化的基本途径，要着重走乡镇工业园区化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化的发展道路。城乡一体化包含多方面内容：一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。在我国实现这种“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有

3、效途径，是落实科学发展观的具体体现，是我们建设社会主义新农村所追求的目标。二、推进城乡一体化的背景经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身

4、份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化。当前我国改革开放取得巨大成就，经济结构发生了令人瞩目的变化，综合国力明显提高，2005年全国人均GDP达到1700多美元，农业总产值在GDP中的比重由28.1%下降为12.5%，农业劳动力在总就业中的比例由70%以上下降为46%，城镇化率由17.9%提高为43.0%。这些成果为在新时期缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供了较为充分的物质保证。按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是，人均GDP高于

5、1000美元，农业在GDP中的比重低于15%，农业劳动力在总就业中的比例低于30%，城镇化率高于40%。因此，我国逐步改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的条件正日渐具备，总体上已经到了以工促农、以城带乡的一体化发展阶段。党中央、国务院顺应形势发展，及时明确了要对农业、农村、农民实行“多予少取放活”的方针，并出台一系列强有力的政策措施。从2004年和2005年两个中央“一号文件”中，可以看出“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力度正在不断增强。三、推进城乡一体化的现实意义（一）城乡一体化是我国经济社会全面转型时期的科学发展观城乡一体

6、化是马克思主义关于消灭“三大差别”和“城乡融合”的发展观，是现代城市学家倡导的发展观，更是中国由计划经济向市场经济、由传统的农业社会向发达的现代工业社会全面加速转型时期的科学发展观。二元经济结构和城乡差别是世界现代化进程中一个普遍存在的问题，在一定时期以牺牲农业、农村、农民的利益为代价换取工业化、城市化的现象存在是有其必然性的，但其它国家的这个过程较短，很快便转变到工业、城市对“三农”的反哺。而新中国成立后的50多年里，不仅仍未改变“以农补工”、“以乡养城”的格局，而且由二元经济结构衍生出中国独特的二元社会结构问题，形成了二元体制、经济、社会结构并存和相互胶着的“顽症”。

7、这种状况的改变不可能一蹴而就，需要长期坚持科学的发展观。（二）城乡一体化是我国加速推进现代化的发展战略“统筹城乡”是新世纪我国经济社会发展的重要战略。“统筹城乡”与城乡一体化是现代化进程中一个问题的两个方面：“统筹城乡”是战略原则，城乡一体化是具体的战略措施、目标和结果。“统筹城乡”的提出，其政策要旨是动员整个城市经济系统强有力的资源支持，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。城乡一体化是“统筹城乡”的载体和着力点，其价值取向是打破城乡分割的二元体制、经济和社会结构，建立社会主义市场经济体制下和谐、平等的城乡经济关系，整体推进城市