我国跨界流域环境治理政策困境研究——以太湖流域治理的利益机制分析为例-论文.pdf

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1、第24卷第5期长春大学学报Vo1．24No．52014年5月JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITYMav2014我国跨界流域环境治理政策困境研究——以太湖流域治理的利益机制分析为例曲展，吕丹(东北财经大学公共管理学院，辽宁大连116025)摘要：流域环境的整体性和系统性与流域环境政策的跨区域性之间的矛盾使得流域环境政策在区域合作中难以起到应有的作用。本文从环境政策所涉及的各方利益互动的角度，运用博弈论和利益相关者理论，以太湖地区的流域环境政策为例，通过分析中央政府与地方政府以及地方政府间在环境政策制定和实施过程中的博弈过程来探讨流域环境保护的利益驱动机制，并依据

2、其分析结果提出相关政策建议。关键词：利益博弈；跨界流域治理；流域环境治理政策；太湖流域中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1009—3907(2014)05～0577—04O引言度与行动不一致、相互推诿等现象，地区之间出现利益冲突。这就要求相关部门在制定环境保护政策时流域是指由分水线所包围的河流集水区，而且既要想办法解决这种关系问题，又要考虑防止各地也是一个以水资源开发为中心、各个要素之间相互区利益受到影响。影响、相互作用的社会经济系统。自1980年以来，水污染情况在我国的情况日益恶化，太湖、渤海、淮l流域环境政策困境的利益机制分析河等一些河流的污染情况尤为严重，而这些河

3、湖的不论是因为大规模生产导致的区域严重污染和生态环境大多具有整体性和系统性的特点，同时由生态破坏，还是由于贫困或者人口对生态环境造成于河湖流域面积较广，所以在行政划分上大多跨多的压力，人类追求自身利益才是导致环境问题的直个区域。接原因。在多个行政部门合作时流域环境政策就会我国现行流域管理体制，从本质上讲是一种统出现低效的困境的原因也许应该在从利益互动角度一管理与分别管理相互协调、结合的管理体制。这重新审视流域政策的执行过程中获取。种管理体制要求我们在实际的流域管理实践中以统1．1太湖环境问题：跨区环境政策实施困境一管理为主，辅以必要的部门或者区域管理。但是，太湖流域位于我国长江三

4、角洲南缘和东部沿海在实际的管理工作中却产生了“治而无效，越治越地区，主要包括江苏省的苏州、镇江、常州、无锡与浙污”的局面，究其原因主要是国家、地方分割，各地江省的湖州、嘉兴、杭州等7个地级市，以及上海的方部门独立行政。大陆部分，地跨沪、苏、皖、浙三省一市。太湖流域的由于行政区域是开放性的，在各个行政区域间总面积约为3．69万平方公里，占不到3％的人口和都会存在各种物质、信息以及能量的交换，特别是污0．4％的土地面积，流域内具有120000km的河道，染如水污染、空气污染，以及生态破坏如水土流失、每平方公里河网密度为3．3km，而且共有228条河沙漠化等生态环境问题所涉及到的行政区

5、边界的问流出入太湖。在太湖流域内河网、湖泊星罗棋布，水题。因此，“缺位”、“错位”、“越位”等现象在我国面积达5551平方公里，而且水面积超过0．5平方公一些环境保护部门进行环境管理时也相应出现，这里的小湖泊共有189个，超过40平方公里的大湖泊其中尤其典型的是流域管理方面。由于河流、湖泊由6个。2007年太湖流域创造了占全国19％的财跨区域较广，出现污染时，在治理和控制污染的过程政收入以及13％的国内生产总值(GDP)，城市化率中会产生诸如污染治理费用的转嫁、共同治理时态已达到51％，是我国经济最发达的地区之一，在全收稿日期：2014—01—16基金项目：教育部人文社会科学青年

6、项目(1OYJC630173)；辽宁省社会科学基金重点项目(L11AJ／／)04)作者简介：曲展(1990一)，女，辽宁大连人，硕士研究生，主要从事生态行政等方面的研究；吕丹(1978一)，女，辽宁沈阳人，副教授，博士，硕士研究生导师，主要从事资源环境经济和公共经济研究。578长春大学学报第24卷国占有举足轻重的地位。管理区域以及官员的利益最大化。公众利益的提升然而太湖流域在经济高速发展的同时也承受着有益于展示地方政绩是“理性人”假定下的地方政工业文明带来的伤害，并且付出了环境和资源的惨府具有地方整体利益最大化的原因。因此，地方政重代价。目前太湖流域部分地区出现水环境质量逐府会选

7、择执行成本最低但收益最大的决策来实现地年下降以及严重水质型缺水等问题。特别是2009区利益的最大化。此外，地方官员也会理性选择政年伊始江苏盐城由于城西水厂受酚类化合物的污染绩和利益最大的决策来谋求自身利益的最大化。在导致市区内大部分地区断水，这是继2007年太湖蓝这种情况下，一旦监督不到位，地方政府就会出现违藻事件后又一次严重的恶性水危机。面对日益加剧规操作。地方政府的这种相对独立的利益是客观存的太湖污染，从“九五”开始，我国就将太湖流域治在的，并影响环境治理的决策。理列为环保工