双边投资协定：加强中美经济关系之道-论文.pdf

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1、全珠化2014年第5期双边投资协定：加强中美经济关系之道丹尼尔·普莱斯迈克尔·斯马特摘要：中美两国经济来往密切，但因为种种政治问题，关系仍不稳定。双边投资协定的成功签署可以让中美经济关系少一些争端，多一些发展潜力。关键词：中美关系双边投资协定市场准入作者简介：丹尼尔·普莱斯，国际经济政策顾问公司董事总经理；迈克尔·斯马特，国际经济政策顾问公司副总裁。一、中美经济关系密不可分但仍不稳定中美两国的经济命运有着不可分割的联系，现在更是如此。在过去10年，双边贸易增长了5倍，现已超过5000亿美元。美国是中国最大的贸易伙伴，而中国已经超过墨西哥，成为美国第二大贸易伙伴。截至2011年末，美国在

2、中国总投资为540亿美元，而在过去5年中，中国在美国的投资大约增长了6倍，现已超过230亿美元①。两国贸易和投资数额巨大并不断增长，这说明两国的经济具有相互依赖性和互补性。①荣鼎咨询集团(RhodiumGroup)：《中国对美直接投资》，2013年6月，http：／／rhg．com／interactive／china—investment—monitor。·072·但这一事实本身还不足以支撑稳定、全面的双边经济关系。中美经济关系积极的一面常常会被一些具有争议性的问题所掩盖。中美之间贸易争端频发，包括可再生能源补贴和出口限制诉讼，知识产权纠纷，以及“双反”措施等等。在投资层面，双方也互相

3、指责对方的经济对外国投资不够开放。更重要的是，经济网络间谍行为这一复杂和高度政治化的分歧如果不能解决，会阻碍所有谈判的进展。尽管中美关系良好会带来诸多好处，但这一关系目前的发展还不够充分和平衡，在政治上依然十分脆弱。这在很大程度上，是因为中美两国缺乏不断深化并改善两国经济关系的积极和前瞻性贸易与投资谈判议程。相反，双方都在进行区域性布局，各行其政并将对方排除在外。例如，有些中国分析师认为，美国正在谈判的跨太平洋合作关系(TPP)是“遏制”中国在亚太区发挥经济影响力的举措。另一方面，中国关注的重点仍然是亚洲区域安排，并将美国排除在外。这些安排主要包括区域全面经济伙伴关系(RCEP)、潜在

4、的中日韩三边自由贸易谈判和东盟10+3框架下的其它经济讨论。当然，中美两国可以自由选择谈判伙伴，并行使世贸组织(WTO)的权利来应对不公平的贸易行为。毫无疑问，近年来美国对中国贸易行为的合理担忧正在加剧。但是，两国必须寻找贸易和投资互惠的领域，积极的谈判议程应该以此为目的。这类合作不仅能为中美两国的农民、工人、牧民和企业创造机会，而且还能建立双方互信，从双边关系的各个方面获得实际利益。两国政府必须制定21世纪的经济议程，让双方能够确立政策，签署协议，从而重新巩固中美两国的经济关系，并通过强化关系为全球经济带来利益。双边投资协定(BIT)既是2l世纪两国关系的重要组成部分，也是合理的起点

5、。二、推动中美双边投资协定双边投资协定是为双边经济关系注入新活力的最佳起点。中美自由贸易协议(FTA)虽然比双边投资协定更加全面，但目前双方分歧太大，无法成功地完成这一协议的谈判。世贸组织显然是增进中美协调与合作的另一个平台，但只要多哈回合谈判处于僵持状态，其前途也非常堪忧。双边对话，尤其是由美国国务卿和财长以及中国副总理和国务委员主持的战略与经济对话将发挥重要作用，包括加强工作关系、协调宏观经济政策，并消除对具体行业的担忧。但是，双边对话并不能取代具有法律约束性和涵盖整体经济的协定。相比之下，双边投资协定可以为制定积极的经济新议程打下坚实可靠的基础。协定能为两国提供谈判机会，并对两国

6、投资者及投资待遇问题设定共同标准。这是一个法律工具，可以为两国投资者降低政治、法律和监管风险，从而鼓励更多的跨境投资。此外，它在进一步为美国投资打开中国市场的同时，还能倒逼中国实行国内改革。协定的成功全壬求化2014年第5期签署可以让中美经济关系少一些争端，多一些发展潜力。协定还能成为两国以规则为基础，在经济政策问题上合作的样板。除了加强双边合作，双边投资协定的谈判和签署还能让中美这两个世界上最大的经济体制定全球投资规则。目前，有多项谈判正在制定新型贸易与投资规则，包括跨大西洋贸易投资合作伙伴关系、跨太平洋伙伴关系以及区域全面经济伙伴关系。如果中美两国能够成功签署协定，就可以与其它主要

7、国家一起，引领21世纪的投资标准。三、双边投资协定的基本要素双边投资协定，是以规则为基础的国际经济体系的重要组成部分，可以促进经济增长、开放、透明度和法治。目前，全球有3000多个生效的双边投资协定，既有发达国家与发展中国家签订的协定，也有发展中国家之间签订的协定。这些协定通常会保证以一视同仁的态度对待投资者，也就是说，东道国不能偏袒国内投资者而损害外国投资者的利益。这个义务适用于所有与外国投资相关的政府行动，包括发放营业牌照、法律法规的执行，