广西小型水库推行家庭式管理模式的实践与思考

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1、广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCES&HYDROPOWERENGINEERING2013(6)·工程管理·广西小型水库推行家庭式管理模式的实践与思考宁春鹏，曾四光(广西水利工程管理局，广西南宁530023)【摘要】介绍了广西小型水库工程的管理现状，分析了小型水库工程的特点及管理工作中存在的问题，对小型水库工程的各种管理模式进行了对比，总结了柳江县等地方开展小型水库家庭式管理模式的做法和成效，提出了管好小型水库工程的对策和措施。【关键词】小型水库；管理模式；家庭式管理[中图分类号】TV697．4【文献标志码】B【文章编号】1003-151

2、0(2013)06-0073-042012年汛末广西登记在册的水库数量为4322障粮食安全和饮水安全，促进农村经济发展的保障座，其中大型25座，中型181座，小(1)型1086座，条件，具有较强的公益性；小(2)型3030座。水库安全事关国家和人民生命(4)有一定的垄断性。由于小型水库工程的水财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，水库的源往往具有单一性，使小型水库工程自然地具有一安全管理工作历来是我区水利工作的重中之重。定的垄断性；然而，水库的垮坝事故仍然时有发生，特别是小型(5)水库库容规模小、供水成本高。由于小型水库垮坝几乎每年都有，水库垮坝的原因固

3、然有天水库工程库容较小，灌溉面积一般都是几千亩、甚灾的因素，同时，人祸的因素也不容忽视，管理不至只有几百亩，普遍供水规模较小，其工程单位投善，管理不到位等人为因素往往是小型水库垮坝的资大，运行成本高。而这些偏远地区都是经济欠发主要原因之一。根据统计，广西自1958年至2012达地区，群众承受能力有限，给工程良性运行和可年间共发生水库垮坝152座，其中，中型水库9座，持续发展带来了一定影响。占6％；小(1)型水库25座，占16．4％；小(2)型水库118座，占77．6％。可见小型水库出现垮坝事故的机2小型水库工程运行管理过程中存率最大。因此，如何确保小型水

4、库工程安全运行，长在的主要问题久地发挥效益，是摆在水利工作者面前的重要课题。(1)产权不清、责任不明。工程产权应该按照“谁投资、谁所有”，但是由于小型水库工程多数是1小型水库工程的特点国家、集体、群众等几个一起投资建设的，产权不是(1)数量多、分布广。广西的小型水库工程点很清楚；最后又只有群众使用受益，管理权和经营多、面广，分布于广大农村偏远的山区，交通不便，权不是很明确；给工程管理带来了种种客观困难；(2)管理机构不落实、人员不落实、经费不落(2)有较强的群众性和政策性。小型水库工程实。特别是非汛期，很多小型水库因为缺少管理经大多数是上世纪50—6O年

5、代由国家投资引导和受益费，无人值班；群众投工投劳兴建。小型水库工程的建设与管理(3)运行管理机制不活，规章制度不完善。有必须以政府投人为主，社会和群众投劳集资为辅，的小型水库工程虽然落实了由集体管理，也落实了多渠道投入下进行；管理的具体人员，但运行管理机制不活，工程维修(3)有较强的公益性。小型水库工程是农村的养护、水费征收等管理规章制度不健全，管理人员重要基础设施，是改善人民群众生产生活环境、保与工程效益不挂钩，“责、权、利”不统一，因此，责任【收稿日期】2013-06-06【作者简介】宁春鹏(1965-)男，广西灵山人，广西水利工程管理局高级工程师，

6、学士，主要从事水利工程管理工作。73宁春鹏，曾四光：广西小型水库推行家庭式管理模式的实践与思考心不强，积极性不高，工程管理不好；较明确；缺点是水利站编制有限，人员有限，小型水(4)工程建设标准低，管理设施不完善。由于库数量多、分散的地方不容易管理到位，难以做到历史和经济条件的制约，有的工程从设计到施工建24JbB~有人在水库值守管护；设比较粗糙，漏项多，管理设施极少，给工程的建后(5)村屯集体管理。小型水库实行集体管理，管理带来隐患，也增加了管理的难度；工程维修运行费用由村集体负担。这是一种传统(5)供水水价不合理，水费征收难。大部分小的管理模式，在我区

7、仍普遍采用。优点是群众容易型水库工程未能按成本收取水费，有的甚至根本就接受；缺点是村集体包办，管理比较松散、粗放，管没有收水费，吃大锅饭的现象还普遍存在，造成工理不专业，不到位；程建成后长期低价或者无偿供水，管理部门亏本经(6)农村用水户协会管理。这种方法是按照工营，维修养护经费不落实，工程良性运行没有保障；程受益范围，组建用水户协会，作为工程建设的“业(6)建后管理滞后，水利工程管理经费投入不主”和设施资产的所有者，取代长期以来含糊不清足。由于长期以来存在的“重建轻管”的思想以及的“集体”。其优点是产权明晰，管理机构明确，管经济条件等因素制约，大多数小

8、型水库工程建成理责任落实。缺点是协会是社会团体，没有行政能后，后续管理滞后，管理