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1、社会发展宏观经济研究2002年第8期缓解城镇就业压力的宏观对策蒲晓红当前,下岗、失业问题已成为关系我国改革、发展和稳定全局的突出问题。就业问题关系经济发表1我国GNP、社会劳动者和劳动生产率年均展、社会稳定和人民群众的切身利益,我们必须更增长速度及就业增长弹性新观念、解放思想、拓宽思路、集思广益,进一步GNP年均社会劳动劳动生产增长率%就业增从宏观管理的角度去寻求缓减这一问题的有效办年份者年均增率年均增(按可比长弹性长率%长率%法。价计算)1981-19908922975790332一、保持经济持续、稳定、快速增长
2、,1991-20009002606400289提供更多的就业机会2000-201080015764301962010-20207000506500071解决就业问题的对策多种多样,但最根本的还二、积极发展多种所有制形式经济,扩在于保持经济的持续、稳定、快速增长。就业增加大就业渠道和经济增长的关系,通常可用就业增长弹性,即就业增长率与经济增长率之比来表示。经济增长率大长期以来,国有企业是吸纳劳动力就业的主渠致可以分为四种情况:5%以下为低速增长,5-道,随着国有企业深化改革,对劳动力的需求减8%为中
3、速增长,8-10%为高速增长,10%以上超少。因此,尽管在国有单位就业人员的总量仍在缓高速增长。分析世界各国的发展情况,结合我国国慢上升,但国有企业吸纳劳动力的能力持续下降。情,可以得出结论:中国现阶段应采取中高速发展城镇集体经济单位对劳动力的需求无论是总量上还是结构上同样呈下降趋势。与此同时,城镇新就业战略。人员中到其他所有制单位就业人员比重从1978年表1显示,1991-2000年GNP年均增长率为的几乎为零上升到占一半以上。其中,个体、私营9%,社会劳动者年均增长率为26%,就业增长经济以其自身的特点日益成为吸纳劳动力就业的
4、重弹性为0289%。根据这一数值,可以在一定程度要渠道。八五期间,城镇仅私营、个体经营济上认为,1991-2000年GNP每增长1%,社会劳动组织新就业人员就有13858万人,相当于同期城者总数增加0289%左右是一个比较合适的比例,镇新安置就业人员的40%。据劳动部调查,每百需要说明的是,经济增长对就业而言是一把双刃万元投到不同类型企业,就业最多的是个体,其次剑,经济增长可以扩大就业量,但随着劳动生产是合资、国有、集体企业。因此,根据我国生产力率的提高,经济增长和就业的边际效益呈递减趋发展水平及劳动力供大于求的状况,今后
5、在继续发势,给扩大就业增加了一定难度,国民经济每增加挥国有经济主体地位的同时,更应积极发展多种所一个百分点,其带来的扩大就业的作用是逐渐缩小有制形式,以缓解我国庞大的就业压力。的。因此,2000-2010年GNP每增长1%,社会劳动者总数增加0196%左右较为合适;2010-2020三、大力发展第三产业,增加就业量年GNP每增长1%,社会劳动者总数增加0071%左右较为合适。与其他两大产业相比,第三产业是吸纳劳动力57宏观经济研究2002年第8期社会发展就业能力最强的产业。其原因,一是第三产业行业型行业,同时要积极发展技
6、术密集型产业。多,门类广,易于吸纳众多的不同层次的人员就表2我国三次产业GNP、社会劳动者年均增长业;二是第三产业的众多行业资本有机构成相对较速度及就业增长弹性低,在投入相同资金情况下,要比其他产业容纳更年份总计一产二产三产多的劳动力。其他国家的发展事实也证明,第三产1981-1990896298110GNP年均增长1991-19951164217499业吸纳劳动力就业的容量极大。我国第三产业的落率(%)1996-2000834493103后,可以从以下两个指标看出,一个是第三产业从1981-199030
7、164667业人员在整个就业人员中所占的比重,另一个是第社会劳动者年1991-199519-063374三产业产值在GNP中所占的比重。我国在2000年,均增长率(%)1996-200009010550前者为275%,后者为336%,而发达国家这两1981-1990034026047061个数字一般分别为60-75%和70-80%。不过我就业增长弹性1991-1995016-0140190751996-2000011002005049国第三产业的落后,正说明其蕴藏着巨大的发展潜能。表
8、2显示,从三次产业来看,1981-1990年与四、提高劳动者素质,缓解结构性失业1991-1995年相比,第一产业的就业增长弹性从我国城镇的就业情况,一方面存在大量下岗、026下降到-014,这在一定程度上说明,随着农待岗
