简述澳门《城市规划法》立法过程-论文.pdf

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1、简述澳门城市规划法立法过程ABRIEFlNTRODUCTIONTOTHELEGISLATIVEPROCESSOFTHEURBANPLANNlNGLAWOFMACAO崔世平CUIShiping【摘要】随着城市近年的高速发展，城市规划对本上是以土地工务运输局、文化局等相关机构作环境、生态、文化遗产保护等的影响以及城市规出指引，及通过”街道准线图”对各土地用途、划的制度化、阳光化和公众参与等议题渐渐受到体量等有关发展条件有所规范。由于相关规划并澳门社会各界关注。政府遂推劝《城市规划法》非法定规划，政府或土地业权人对土地利用有较的立法来回应学者和业界的呼吁和社会的要求。大自由裁量权，引致较多社会

2、非议。另一方面，经过多年的酝酿，法律草案终于在去年8月获立城市规划的透明度不高．社会大众能获得的城市法会通过，在今年5月1日正式生效。本文将对规划信息较少，引起对黑箱作业．甚至利益输送《城市规划法》的立法过程进行阐述，并对该法的忧虑。随着社会快速发展．土地使用和功能布的后续跟进工作提出建议。局与既有环境矛盾加深公众对一套制度化、程【关键词】澳门；城市规划法；立法序化、透明化的城市规划编制修改制度要求甚殷，为填补澳门在城市规划范畴的法律制度不ABSTRACT：A1ongwiththerapidurban足、引导城市空间有序发展、加强各种资源的协developmentinrecentyear

3、s，theimpactsofurban调运用，政府近年来积极启动《城市规划法》的planningonenvironment，ecology，andcultural立法程序。heritageprotection，aswellastheinstitutionalization，transparency，andpublicparticipationofurban2城市规划法法案审议过程planninghavegraduallydrawntheattentionofallsocialsectorsofMacao．Sothegovernmenthas特区政府在2011年成立了《城市规划法》工car

4、riedoutthelegislationoftheUrbanPlanning作小组，展开相关研究及草案编写等工作，期间LawofMacaoinresponsetotherequirementsof多次与市民大众、专业界别及社会团体进行法案thesociety．Afteryearsofdeliberation，thedraft介绍及意见收集，为构建一套符合社会发展实际，，，一．．醇．．．．．滴．．．、．]．．．^．薄．．．．．．．垫．．．'法．．v．．．．．'法．．．．●茼lawwasfinallypassedbytheCouncilinAugust需要的城市规划法律制度集思广益。法案最

5、初文一讲障lastyear,andcameintoeffectonMarch1thisyear．本于2013年送交立法会进行引介，在2013年2月5Thispaperexpoundsonthelegislativeprocessof日获立法会全体会议一般性通过．并交由立法会theUrbanPlanningLaw，andputsforwardSOID_e第二常设委员会作细则性审议。suggestionsforthefollow-upworkofthelaw．与此同时，与《城市规划法》息息相关的KEYWORDS：Macao；UrbanPlanningLaw；《文化遗产保护法》、《土地法》先后

6、于2012if-【文章编号】1002～1329legislation10月18日及2O13if_2月5日获立法会全体会议一般(2O14)增刊1—0007—05性通过，分别在第一常设委员会及第三常设委员【中图分类号】TU981，D9221引言会进入细则性审议阶段。为确保各法案之间互相【文献标识码】A衔接及整体运作，三个常设委员会曾举行内部会[dol1011819／cpr20141303a自回归以来澳门的城市发展及社会建设不议深入讨论相关议题，各常设委员会的议员亦会【作者简介】断进步城市空间格局也随之发生较大的变化。列席其他常设委员会的会议交流意见，甚至曾进崔世平．博士．澳门城市随着城市发展

7、．社会对环境、生态、文化遗产保行涉及两个常设委员会的联合会议协调各法案规划学会会长，澳门立法护等议题日渐关注。在《城市规划法》立法前，条文：各委员会的法律顾问团对三个法案完成了会议员。由于没有成文的法律制度．故澳门的城市规划基大量的协调工作并与政府法律顾问反复商讨【收稿日期】2014-04—30l2014持罐∽∞蘸干lJ一