关于在建投资规模的建议-论文.pdf

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1、占8O％以上，从1986年起达N9o％以上。3．从化学工业投资构成看，自筹和银行贷款份额大。1981年国家预算内投资占全部固定资产投资比重为27．5％，以后逐年下降，1990年只占9．0％。利用外资此重不断提高，但份额不大，1981年利用外资占总量的0．3％，到1990年上升为10oA，当年实际利用外资13．86亿美元。银行贷款的比重较高且趋于稳定，1981年银行贷款占总量的19．3go，1985午以后一直保持在30一-40O之间，1981年自筹投资高达52．2％。目前国内贷款和企业自筹是化学工业投资主要来源，利用外资也是较为重要的途径。关于在建投资规模的建议严楚楚一、目

2、前在建投资规模仍然偏大1988年，国务院决定对经济环境和经济秩序进行治理整顿，对固定资产投资采取了清理在建项目、控制新开工项目、压缩投资规模等一系列措施，固定资产投资规模过大的问题有所好转。但自1990午以后，投资规模又有较大幅度回升，在建项目投资总规模呈扩张之势，如不采取有效措施严加挂制，有可能出现新一轮的投资膨胀，投资效盆差、结构不合理的问题将会更加严重。在建规模过大主要表现在：1．新开工项目居高不下。新开工的基本建设项目，1985年为56361个，1986年为44112个，1987午为43291个，1988年为42764个，1989午有所控制，为29320个。199

3、0年开始回升，新增36307个，比上年增加23．8％。到1991年8月底止，全国新开工基本建设项目14419个，此上年同期增~5475个，增长61．2％；新开工项目计划总投资383．8亿元，此上年同期增加165．2亿元，增长75．6％。2．在建项目投资规模逐年扩大。据国家统计局统计，全社会固定资产投资项目在建总规模，1985年为8498亿元，1986年为10188亿元，1987年为11641亿元，1988年为13402亿元，1989年为13960亿元，1990午为8914894亿元。这只是项目立项时批准的计划总投资，没有考虑项目超概算的因素。根据建设银行对基本建设项目多次

4、典型调查，项目超概算面达90％以上，概算超支幅度平均在32上下。按此此例计算，1990年全社会固定资产投资项目在建总规模约在2万亿元左右。基本建设在建项目投资规模，1985年为5141亿元，1986年为6040亿元，1987年为4999亿元，1988年为6594亿元，1989年为8501亿元，1990年为8432亿元。加上32％的概算超支，1990年基建在建规模达11130亿元。3．在建项目未完投资数额巨大。1990午全民基建在建项目未完投资为3140亿元，加上19919前八个月全国新开工的基建项目计划总投资383．8t5元，再加上概算超支因素，现有基建在建项目倚需投资总

5、数约在6345亿元左右。按1990年实际完成基本建设投资1703亿元计算，即使一个新项目也不上，完成现有摊子也要近四年时间。4．国家安排施工的大中型项目多了一些。“七五"以来，全民基建和更改施工项目一直保持着庞大的数目，特别是大中型项目逐年增多，占全部施工项目的此重在增大。1986年施工的大中型项目为1218个，占施工项目总数的0．75％，1987年为1441个，占0．88％，1988年为1477个，占0．89％，1989年为1581个，占1．2％，1990年增加到1776个，比重占到1．38％，此1986年增加了一倍多。值得洼意的是，当前各部门、各地区上项目特别是上大项

6、目的势头很猛，大有10年规划，5午搞完之势。例如，国家规划建设的l5套乙烯装置，本来是规划在1O午内分批建设的，但现在各部门和地方纷纷抢先争取在“八五"甚至一二年内上马。这15套装置总生产能力近250万吨，按项目建议书所报投资计算，共需投资550亿元据了解，一些项目在编制可行性研究报告时，投资额已超过项目建议数的30％，如果都在“八五"建设，平均每年至少需要投资150亿元左右，相当于1990年全国乙烯投资34亿元的4—5倍。目前，这15套装置已批准可行性研究报告的有5个，待批可行性研究报告的有3个。我们认为发展乙烯是完全必要的，但短时间内过猛的势头如不适当抑制，“八五"期

7、间在建总规模将会大幅度增加。在建规模过大，超过国家财力可能，在实际工作中必然会引发出种种矛盾。从资金的角度主要表现为：一是投资普遍安排不足，不能适应计划工期所需投资的要求。由于40项目多，摊子大，年度投资规模有限，不仅一般建设项目投资不足，国家重点建设项目投资缺口也相当严重。1990年168个国家重点项目有96个项目投资有缺口，占项目的57．1％，投资缺口总额53．95亿元，占项目年度计划投资的16．4％。另据建设银行对1991午经办的180个国家重点项目调查，这些项目1991年共安排年度投资462．98亿元，而按合理工期的要