关于建立社会保障银行的构想-论文.pdf

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1、款任务，以增加资金实力。(5)对农业银行季节性资金需要给予相应的再贷款。再次，从宏观和微观上改善农村投资环境。一要确立配套协调的国家农业资金分配政策，逐步提高农副产品收购价格，缩小工农产品剪刀差，科学制定农业税赋政策，平衡农村各业比较利益二要继续提倡土地适当集中，推行适度规模开发，加大土地对投资的容量。三要完善双层经营体制，增强集体经济实力。尤其要加强对开发主体的财务管理，堵塞资金的跑冒滴漏。四要健全激励机制，稳定各项农村政策，完善农业生产资料专营办法，切实减轻农民负担，健全保险等农业生产保障体系，积_极引导农民消费，鼓励其增加生产投入，逐步提高农户经济力量和对

2、投入资金的承受能力。五要多管齐下，强化对乡镇经营管理站、金融服务社的管理，限制其业务范围，规范其经营活动，整治农村乱设卡、乱收费乱罚款、乱摊派和乱搞集资、乱布网点、乱开帐户、乱定利率等行为，净化农村经济、金融环境。(作者工作单位：盐城市农业银行)关于建立社会保障银行的构想董双印程志强在我国建立社会保障银行(或称人寿保险公司、养老基金会等)是完善我国社会保障制度的较好选择。它对于建立现代化社会保障体系、形成完善的社会稳定机制、促进企业改革及全社会的进步和发展诸方面都有着重要作用。一、建立社会保障银行的必要性1．社会发展需要社会保障银行。随着社会生产力的不断发展，居

3、民货币收入也随之增加，生活水平得到提高，在这种情况下，从居民本身讲，意识到晚年不一定依靠子女养老；从社会看，为了促进社会的安定，对临时失业者社会有责任也有能力解决他们最低生活费用，以解央全社会稳定问题，这是随着城市化、工业化发展和人们物质生活条件改善后的客观要求。为解决养老和失业两大社会保障问题，发达国家首先出现了社会保障金融机构’——人寿保险公司或养老基金会。实践证明，只有由金融机构来承担社会保障的任务，才是较好的选择以美国为例，承担养老金保障的人寿保险公司已有200多年的历史，很多人寿保险公司与募老基金会的融资规模与商业银行不相上下，并随着个人收入的增加，保

4、险额也不断增加，美国人寿保险储备金每年大约增加6o亿美元。养老基金会发展也很快，参加人数断增加，目前美国所交纳的养老金已超过了支付退休职工的抚恤金。任何人都能在任职期间进行储蓄保险，退休后依靠储蓄收入领取养老盘保证其稳定的生活，参加养老基金会储蓄可以享受税收优惠待遇，基金管理者将闲置资金投资于有价证券，增加收益。参见表I。表1+美国养老金缴付情况参加养老缴款额(1oojj美元)享受利益年末资产年份基金人数(千人)总额胜雇员受益人数支付金额(1o亿美元)(千人)(1O0万美元)194O4l0O3lOl8Ol3O16O1402．41945640099083O16O3

5、1022O54．195O98002O80175O33O45O37OI2．119551420O3840：j28O56098085O52．019601370054．9047l078Oi78Ol72O27．5l9652l80O8360737O99O275O3520865．197O263O014OOOl258Oi4204750736OI37j．l9753O3002q8502756O229O705O148102l26．198O35300689706484041O391OO35l774079．从表l可知，美国养老基金不断发展壮大，缴款额、支付额都在迅速增加，资产和融资规模不

6、断扩大，养老基金会成为不可缺少的金融机构。社会保障金融机构在发达国家普遍建立起来，一些新发展起来的国家金融保障机构托有很大发展。南朝鲜社会保障金融机构保费收入从t975年的665亿元，猛增到1985年的3兆8．825亿元，10年间增加近60泣I口02．我国现行社会保障制度不适应社会保障事业发展的需要。我国社会保障制度进行了多方面的试点改革，有的实行以市县为单位统筹办法；有的对合同工实行由个人交纳保险费用办法；有的对国营企业职工实行待业救济盒和医疗补助费办法；有的集体企业职工养老金由保险公司统筹；民政部门也办了富裕地区农民养老金保险；人才流动机构试办了涉外科技人员

7、互济保险试点等等。这些试点和经验是应当肯定的，但这些现行体制仍存在许多弊病：(1)现行体制只解决资金筹集和支付问题，没有解决资金运转问题。不管哪个部门实行统筹，也只是解决筹集和支用问题，而有把这部分资金纳入信用范围，不能从事信用活动，必然产生资金分散、浪费。保险公司实行统筹虽然纳入了信用轨道，但它主要以灾害的经济补偿为业务内容，不可能有更多精力办好社会保障业务。(2)现行体制没解决个人不交保费而由国家包下来的问题。国营企业、集体企业职工养老金仍由国家和企业包下来，长此下去，随着我国人口老龄化，退休人员不断增加，加之企业实行破产制度待业人员也会增加，金靠国家和企业

8、负担费用，难以承受。据统