完善现代大学制度须重点理顺四个关系.pdf

《完善现代大学制度须重点理顺四个关系.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、热点聚焦完善现代大学制度须重点理顺四个关系口王烽善中国特色现代大学制度，是《国家中长期革等方面的自主权，而政府对地方高校的放权进教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》程则相对较慢，虽然这是渐进式改革的体现，但是(以下简称《教育规划纲要》)提出的新任务。按照下放的权力同时也成为部分高校的特权。随着各国务院办公厅《关于开展国家教育体制改革试点种建设项目实施，大量的项目经费进人部委所属工作的通知》要求，现代大学制度改革试点在全国学校的同时，项目分配的行政化、经费使用的统一26所高校铺开。到目前为止，试点在完善党委领化却对学校自主权形

2、成了严重束缚，反而引起这导下的校长负责制、推进大学章程建设、探索教授些高校的不满。因此，切实落实高校自主权，不应治学的有效途径、校内行政管理体制和人事制度该再是简单的“放权”，而应当把重点放到改进政改革、扩大社会参与、政府简政放权等方面取得了府对学校的管理方式，灵活运用统筹规戈Ⅱ、政策引积极进展。有关调研也发现改革中存在的一些问导、预算调节、绩效评价、行政监督等宏观管理手题，例如高校普遍反映政府放权不够，改革缺乏有段，减少行政命令和审批上；放到改进建设项目管力支持和明确的指导，政策突破困难；有些高校改理方式，引入公开平等的竞争机制，给予

3、高校对发革动力不足、目标不明确、避重就轻，存在“不想展建设资金充分的自主使用权限上；放到敦促学校改、不敢改、不会改”的问题。如何更深入、更有效建立充分的自律机制，实行民主管理、信息公开上。地推进改革，成为亟须解决的问题。在试点启动在政府向学校放权过程中，还存在一个不可两周年之际，应当对照《教育规划纲要》的基本要忽视的问题，就是高校只希望获得权力，却不愿承求和试点过程中的新发现，及时完善改革策略，寻担责任。就放权问题征求学校的意见时，学校想求新突破，进一步破解、完善中国特色现代大学制要获得的权力总是集中在专业设置、资金使用等度所面临的重点

4、难点问题。通过对已有的改革经个别“点”上，缺乏系统考虑。放权改革需要政校验的思考，笔者认为，下一步改革需要重点理顺以协商，但是如果放权过程总是被学校的意愿所左下四个关系。右，权力下放、责任还是由政府承担，那么政府必然会“投鼠忌器”，学校就没有完善自律机制的动1．政府管理与学校自主的关系力，从而使整个放权改革徘徊不前。因此，放权的扩大高校办学自主权，是贯穿教育体制改革过程也是增强学校承担责任的意识和能力的改进程的一个老问题。这个问题始终没有解决好。革，是建立学校自律机制的改革，政府必要时可采从政府方面讲，虽然高等学校自主权不断扩大，但取把

5、权力和责任打包下放的方式，运用行政强制政府放权的力度与高等教育大众化背景下学校发手段向学校放权。另外，政府向学校放权切忌一展的新要求不匹配，政府对学校的管理仍以行政刀切、形式化，应以改革试点为基础，以学校自律手段为主，与放权的实际要求不配套。从学校方机制的建立作为放权的根据，以放权作为改进政面看，高校内部管理民主化程度不够，特别是内部府管理方式的契机。监督和自律机制比较欠缺，这就容易陷入“一放就2．党委领导与校长负责的关系乱，一统就死”的怪圈。我们发现，过去一个时期，高校自主权的获得与其办学层次有关，中央部委长期以来，如何处理好党委领导

6、和校长负责所属大学往往率先获得管理、学科设置和教学改的关系，一直是困扰高校领导层的一个难题。公⋯⋯H⋯一，⋯一⋯一Ⅱ^●热点聚焦办高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会化、约束性、统一化为特征的行政管理具有深层次领导下的校长负责制，是高等教育法的规定。《教的矛盾。然而现代大学与“象牙塔”中的中世纪大育规划纲要》明确提出，要坚持和完善党委领导下学相比，规模更大，与政府、社会联系更紧密，管理的校长负责制。实践中，有的学校党委和校长配的专业化程度也更高，行政力量滋长不可避免。一合得好，有的则问题矛盾较多。配合得好，依赖于个时期以来，我国大学

7、内部行政权力并未随着改书记和校长的个人境界、沟通艺术、合作精神，更革的步伐而削弱，反而呈压倒之势侵蚀学术权力，取决于明确的决策程序和工作机制。“行政化”已经到了令人忧心的程度。大学里由有完善党委领导下的校长负责制，关键是清晰行政级别的行政人员掌控着比学术组织要严密得界定高校党委、校长的职责、权限、议事规则和决多的行政机构，享有制定规则和分配资源的权力，策程序。事实上，《高等教育法》的规定已经比较行政化管理方式从政府层面延伸到学校内部。行明确：高校党委领导职责主要是，执行中国共产党政权力过于强势、学术权力不张，成为学术发展和的路线、方针、

8、政策，坚持社会主义办学方向，领导提高教育质量的最大障碍。因此，“去行政化”成学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校为完善现代大学制度的核心内容和当务之急。内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人学术权