农村土地流转存在的问题及对策研究.pdf

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1、第13卷第4期漯河职业技术学院学报VoI．13No．42014年7月JournalofLuoheVocationalTechnologyCollegeJuly2014doi：10．3969／j．issn．1671-7864．2014．04．036农村土地流转存在的问题及对策研究(漯河职业技术学院经济管理系，河南漯河462002)摘要：土地是重要的生产要素，作为传统农业大国，土地历来在我国经济社会发展中具有特殊的地位。自1978年家庭联产承包责任制实施以来，极大地解放和发展了农村生产力，我国用全球7％的耕地养活了占世界20％的人口，成功解决了

2、13亿人口的吃饭问题，这对任何一个国家而言都是了不起的成就。但同时面I】盏的问题是，在人多地少的国情下，不可避免地出现农民承包土地规模偏小、土地碎化的问题。如何解决这一突出问题，出路就在加快推进农村土地承包经营权流转。关键词：土地承包；经营权流转；土地所有权；市场经济中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1671-7864(2014)04-0084-02夺·夺·夺·夺·夺·夺·孛···夺·孛·夺·夺·-·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺···夺·夺-·夺·-夺·孛·牛-··夺·夺·÷·夺·(：>·÷·÷·夺·牛·+·，{、·夺我国农村土地承

3、包经营权流转的步伐，是随着改革开强拆事件频频发生。据笔者最近在我国中部某3个乡镇放的深入不断加快的。在20世纪90年代中期以前，农地对100户农民进行随机调查的情况表明，支持土地流转的流转率不高。根据1995年农业调查结果，尽管全国有农民为18人，占18％，反对土地流转的67人，占67％，看75％的乡村进行了农地流转，但农地流转率仅为3％，即土地流转补偿多少后再做决定的15人，占15％。从中可使是在非农产业发展较快的经济发达地区，土地流转率也以看出，农民对于土地流转的积极性偏低。这其中主要有没有超过8％⋯。从2008开始，我国土地承包经营权

4、呈流三个层面的原因。一是社会保障体系不健全。在现有经转规模加大、流转速度加快之势。据中央农村工作领导小济条件下，土地仍然承载着服务经济发展和保障农民生活组办公室赵阳向公布，2007年前的十年间，全国土地流转的双重职能，一旦土地流转，农民就有可能面临失地失业年均增长14％，但2008年土地流转猛增70％，2009年再的风险，甚至陷入生活困境。二是土地流转程序不规范。增50％。在地方政府与大公司的合力推动下，全国已累现有法律规定农村土地属于集体所有，由于土地所有权不计流转1．7亿亩土地，超过全国承包耕地面积的12％，全明晰，加上土地价格不透明，

5、一些地方政府借机搞暗箱操国土地流转面积和流转率同创新高。因此，不难预见，随作，往往借着集体名义剥夺农民权益，严重挫伤农民流转着新型城镇化建设深入推进，我国农村土地承包经营权流土地的积极性。三是传统思想束缚。大部分农民特别是转的规模还将继续扩大。与此同时，受体制机制等多重因老一辈农民，习惯了乡土生活，对土地有着难以割舍的情素的制约，在农村土地承包经营权流转过程中还存在诸多结，对他们而言，有土地就意味着有着落、有依靠，对流转问题，需要学界高度重视，结合实践研究应对之策。土地心存畏惧、不愿参与。(二)农村土地利用集约化水平低，阻碍土地流转规一、农

6、村土地承包经营权流转存在的问题模的扩大推进农村土地承包经营权流转，需要制度体系、政策目前，我国农村土地的承包经营没有系统规划，一家环境、市场发展、主体素质等诸多条件作保障，在目前各项承包的土地大小不一、远近不同，特别是在一些偏远农村，改革仍在探索推进的环境下，土地流转面临着不少问题，机械化作业难以实施，更谈不上规模化经营。在这种情况其表现及原因如下：下，农村土地分散化、细碎化的特点十分突出，导致小农经(一)农民积极性不高，土地承包经营权流转率偏低济模式难以消除，成为阻碍农业规模化、集约化发展的桎近年来，随着新型城镇化的快速推进，全国农村土地

7、梏。要破解这一难题，加快农村土地承包经营权流转是关流转规模总体上呈现上升的趋势，但其中也存在一些突出键。通过土地流转，能够扩大土地经营规模，提高土地利的问题，不少地方政府对推进农村土地流转热情高涨，大用效率，从而形成规模效应。近年来，我国各地自发地开力发展“土地财政”，与此形成鲜明对比的是，农民对土地展了一系列土地流转的创新实践，其目的都是为了克服分流转的积极性不高，有的甚至强烈抵制，由此引发的强征散经营引发的生产低效率问题。然而，由于土地的分收稿日期：2014—03—19作者简介：张帆(1986一)，女，河南漯河人，漯河职业技术学院经管系

8、助教。第4期张帆：农村土地流转存在的问题及对策研究85散、细碎，在农村土地流转过程中，仍然普遍存在的问题(二)健全土地流转机制，规范土地流转市场是：一片规模不大的土地上多家农户享