论我国体制内半官方智库的转型.pdf

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1、2014年8月开放导报August2014第4期总第175期CHINAOPENINGJOURNALNo．4110talNo．175【本期论题】论我国体制内半官方智库的转型郭万达，杨秋荣，付实，郑宇劫(1．综合开发研究院(中国．深圳)，广东深圳518029；2．四川省社会科学院，四川成都610072]【摘要】中国特色的新型智库建设，是国家治理体系中的一个重要组成部分，是协商民主的一种重要表现方式。本文比较了国际知名智库的运行机制，认为“法定机构型智库”和“NPO型智库”都可以成为我国新型智库的模式选择。建设q-国特色新型智库的重要途径就是要推动我I$1传统“

2、体制内半官方智库”实现转型，成为政府支持的独立的政策研究咨询机构。【关键词】新型智库建设模式NPO法定机构【中图分类号】C932【文献标识码】A【文章编号】l(004-6623(2014)04-0013-04【作者简介】郭万达(1965一)，江西定南人，综合开发研究院(中国．深圳)常务副院长，研究员，研究方向：宏观经济；杨秋荣(1982一)，女，广东茂名人，综合开发研究院(中国．深圳)助理研究员，研究方向：行政管理、港澳经济；付实(1976一)，江西萍乡人，四川省社会科学院西部大开发研究中心副秘书长，副研究员，研究方向：区域经济、宏观管理；郑宇劫(1973

3、一)，福建龙岩人，综合开发研究院(中国．深圳)信息部部长，研究方向：产业经济。目前，我国政府决策体系已逐步形成开放的格局。党的十八大《关于全面深化改革若干重大问题一、建设中国特色新型智库提出的背景的决定》指出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。我们认为，推动传统官方智智库，从广义来看，只要是为决策者提供参库向新型智库转型，更好地为政府决策发挥作用，谋意见的人或者机构，都可称为智库，或者说智囊是我国智库建设的首要任务。新型智库建设的关团、思想库。从狭义来看，智库是以影响政策为宗键，是要处理好政府与智库的关系，使智库更具有旨，由专家、研究人员组

4、成的独立运作的公共政策独立性，这涉及到智库的资金来源以及政府的财政研究和咨询机构，是现代决策体制的产物。狭义的支持方式。建设有中国特色的新型智库，其中一个智库概念特别强调独立性、民间性和综合性。重要的途径，是使原来传统的研究型事业单位，即中国特色的新型智库，是国家治理体系中的“体制内半官方智库”实现转型发展，成为政府支一个重要组成部分，是协商民主的一种重要表现方持的独立的政策研究咨询机构，这是中国特色新型式。建设中国特色新型智库的提出，其背景是：智库建设的重要模式选择。第一，建设中国特色的新型智库是现代政府决13策体系的需要。实现公共决策科学化、民主化是建

5、库”，即各级党委、政府直属机构或者参照公务员设我同现代政府决策体系的重要任务。处于改革关法管理的事业单位，内部人员多为公务员，具有行键时期的中国，必须建立起一套有效的宏观调控机政编制。如影响较大的国家级、省、市一级的政策制，以弥补市场缺陷，纠正市场失灵，这就对公共研究室、政府发展研究中心、决策咨询委员会、参决策提出了更高的要求。随着政府决策体系逐步形事室等，在某种程度上可以说是属于党委、政府体成开放的格局，从中央到地方政府，都趋于将专家系内的机构。显然，“体制内官方智库”需要继续咨询论证作为科学决策的一个重要环节。留在体制内发挥作用，不是本文研究的重点。第

6、二，建设中国特色的新型智库是我国民主另外一种是“体制内半官方智库”，即传统的政治发展的需要。改革开放以来，中国经济政策的事业单位型的研究机构，主要是指各类事业单位为大成功带动了社会的全面进步，其民主政治的发主的社科类研究机构，如国家各部委的研究院、中展，为智库的发展壮大和参与公共决策创造了良好国社科院、各省市社科院、直属各级政府的各种科的政治氛同。现阶段，中国已经将智库的建设作为研机构，它们一般为全额事业编制或者差额事业编社会主义民主政治制度的一个重要组成部分。官方制，内部人员一般具有事业编制。和半官方智库作为智库的主体，更要以建设中国特“体制内半官方智库

7、”存在的主要问题，一色新型智库为转型方向，在民主政治进程中发挥更是具有较强的行政依附性，研究者参照公务员管理大的作用。编制，工资和职位一般由上级政府决定，研究课题第三，政府、机构和社会对智库的要求不断提也由政府相关部门立项、指派，研究结果南政府部高。当前我国经济社会发展面临的形势复杂，各个门来组织审核、评议等。这些智库往往为争取领导领域发展中的长期问题与短期问题相互交织，改革重视和经费支持，将领导的喜好、思想、意图融会创新的步伐受到不同利益集团的制约，政府决策的到研究咨询之中，因此这些智库一般缺乏研究的独难度日益加大。如何在改革攻坚阶段寻求解决现实立性。二

8、是其研究经费多来源于政府，经费来源渠问题的创新路径，提出具有操作性