转型期政府体制内的制度变迁【精品】

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1、转型期政府体制内的制度变迁［内容提要］政府与公众互动式的良好沟通关系到公共问题的解决程度和政府权威的确认、公众对政府支持的程度。以杭州市市长公开电话为个案，用制度分析方法探讨该制度在实践过程屮有效性治理的结构，认为它是转型期政府休制内有效制度稀缺下的制度补救，是一项改进型的制度安排。市长公开电话连结政府与市民，使政务公开与便民服务真正体现在实处，有较强的现实意义。当然，该制度也暴露出政府体制运行的固有缺陷。事实证明，许多公共问题的有效解决，最终有赖于政府体制改革、法治建设和各种社会制度的完善。［关键词］市长公开电话制度安排制度稀缺制度改进［

2、作者］徐家良北京大学政治学与行政管理系博士生浙江大学政治学与行政管理系副教授汪锦军浙江大学硕士研究生从80年代开始，不少城市政府相继开通了各种类型的热线电话，包括环境保护热线和城市建设热线，解决了不少公共问题，改进了政府工作。但到90年代末，棘手的社会问题迎面扑来，一旦处置稍有不适，就会引发政治与社会的不稳定，这说明原有的制度安排已经无法适应市场经济的新环境，有必要探讨一种替代式的制度安排来解决原有的或新型的社会问题。杭州市政府正在做的这一方面的尝试比较典型地反映岀制度安排与制度变迁中的一些共性问题，有研究与分析的价值。［1］一、杭州市市长

3、公开电话：制度改进型的一种尝试1999年6月，杭州市委办公厅、市政府办公厅联合发布《关丁•建立“12345”市氏公开电话受理中心的通知》,决定建立“12345”市氏公开电话受理中心。6月15日，杭州市长公开电话正式开通，受理市民反映的各类问题，设法予以解决，对一些暂吋解决不了或办不到的问题，向市民作出解释与说明。到口前为止，公开电话已运行三年多，受理群众來电20多万件，答复处理率达96%,群众满意率为92%,成为市政府了解社会动态信息，保护公民与其他组织的合法权益和监督政府机关及其工作人员依法履行职责的重要渠道。市长公开电话是原市长专线电话

4、（开设于1988年）和齐区、市有关部门专线电话网络的扩充和延伸。与原来的专线电话相比，市长公开电话一方面延续了其基本任务：受理基层单位和市民通过电话反映的对政府工作的批评、意见和建议，向有关责任单位交办和转办來电反映的问题，并督促检查办理情况；及时向领导汇报市民来屯反映的重人问题，反馈处理结果；及时向领导提供具有紧迫性、苗头性和普遍性意义的有价值的信息。另一方面，公开电话所依存的内部结构、权力职能和人员配置等方面，有许多制度性的改进：（1）电话号码的更改与便利。原市长专线电话是7位数，现简化为5位数。与此同时，为了方便市民记忆和拨打，号码名

5、称上调整为通俗易记的数字，即“12345”o（2）电话机数量增加与时间延长，保证做到畅通无阻。原市长专线电话仅一部，现同一号码连接三部电话机可同时受理市民的求助电话。接收电话的时间由原上班时间受理延长为24小时受理。这样，弥补了原电话机少和受理时间过短的状况。(3)人员配置强化。除保留原市氏专线电话办公室的4名工作人员外，还由市城乡建委、市政公用局、监察局、市容环卫局、杭州日报社、广电局、公安局等部门各派1名思想素质好、熟悉政策、有较强责任心和工作能力的人员到“屮心”工作。工作人员实行编号上岗，接受市民监督。(4)受理权力扩展。“中心”成立

6、后即被赋予相应的职权，如问题处理的交办、转办权，对承办单位的督促、检查权，调阅承办单位处理问题的冇关材料和档案权及召集冇关单位负责人会议，研究解决问题的权力等，使“中心”有职有权，便于落实与督促。(5)明确目标，严格工作纪律。市政府规定三个硕指标：一是不能让市民失望，二是不能怕麻烦而不负责任，三是不能让受理小心无效率运转。在口标设定的前提下，“中心”拥有一整套健全的工作规范，按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则及政务公开、服务承诺制的要求，保证受理人员尽职尽责。［2］为了促进工作的规范化与法治化，杭州市已经发布了《杭州市市长公开

7、电话行政投诉办法》，规定了政府与社会相关的权利与义务。［3］(6)加强协调功能。一旦市民在生活中遇到急事、难事和特事，就通过市长公开电话受理中心反映和投诉，视事情轻重缓急，迅速告知，督促职能部门认真办理。在结构安排上，建立了“12345”市长公开电话受理中心“协调小组”，由市长任组长，各部门负责人为成员，从而保证赋予公开电话受理屮心的权力落实到位。从市长公开电话开通至今，已多次召开由市长主持的公开电话受理屮心协调小组会议，以提升市氏公开电话的功能，确保其解决问题的有效性。(7)媒体介入。市长公开电话受理屮心还与新闻媒体密切衔接，在专门的报纸

8、上提供专栏(如《钱江晚报》等)，扩•大“屮心”在公众屮的知晓度，提高工作的透明度，在更广泛的范围内接受市民的监督。根据新制度经济学的观点，制度是一个社会的游戏规则，是人类给自身施