关于高速公路收费管理模式的探究.doc

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1、关于高速公路收费管理模式的探究　　【摘要】广东省是全国第一个采用“贷款修高速公路，收费还贷”管理制度的省域，其收费管理模式具有较强的代表性。本文分析了当前广东高速公路收费管理模式存在的问题，并提出了收费管理模式的改善策略。　　【关键词】高速公路收费管理广东高速　　根据广东省《2013年至2017年高速公路建设计划及中远期规划》，至2015年实现广东省域内“县县通高速”和“十二五”期末全省高速公路里程达6800公里以上，至2017年，实现全省高速公路里程达8000公里，广东高速采用“贷款修高速路，收费还贷”管理制

2、度，收费管理模式发展至今10多年，具有一定代表性。　　一、广东高速公路收费管理模式存在的问题　　（一）收费标准偏高　　在全世界，对在高速路上行驶的车辆费用征收标准是比较低的，在这种国际做法背景下，中国的高速路收费标准还那么高的，这显然是不符合国际做法的。目前，以轿车、广东四车道高速路为例，其收费标准是0.46元/公里，这个要比世界上欧洲发达国家，亚洲地区一些国家的收费标准还要高的，甚至是高达10几倍，这种高收费标准增加了运输成本，导致物价上涨，制约了跟运输相关行业的发展。　　（二）收费标准不统一　　我国高速路建

3、设投资组成差异大、各地区经济发展水平不均衡、车流量也存在较大差异，所以在价格制定上没有形成统一规范，各地区的收费标准都有较高自由度。在广东地区，各地县高速路建设投资主体不一样，高速路收费标准也不完全一样。　　（三）收费设施差　　高速公路的收费没有统一的规范体制，收费方式存在差异，基本上有三种：人工收费，由收费人员在高速路进出口判断车辆类型，人工计价收费；磁卡收费，进出口由计算机系统自动识别车辆类型，自动发卡计价收费。不停车收费，购买专用磁卡，进出口专用车道有雷达装置，收费系统自动记录车辆进出口并自动收费。　　二

4、、收费管理模式的改善策略　　（一）适当降低收费标准　　高速公路收费较高是不利于交通运输业和物流行业发展的，也会加大游客的出行成本。随着民主化改革的深入，高速公路这种政府公共产品的收费标准也应当有所降低。收费标准的调整要适当改革相应的管理方式，这样才能发挥公路的投资效益，一般来讲可以通过股份制方式实现国家和企业对高速路的投资，提高管理效益，从国家层面出台高速公路收费优惠政策，从而降低收费标准。　　（二）用立法手段规范高速公路收费管理模式　　国家要从立法的层面来明确高速公路的地位、性质和作用，以及高速路建设、维护、

5、管理、收费等方面也要用立法的手段给予规范。规范高速路收费管理模式，要从以下几方面入手：免除高速路建设及经营过程中的各种税金；定期调整收费标准，防止出现暴利违规收费行为；根据高速路集散和等级计算中央和地方该分担的财政负担比例；高速路的建设要进行统一集中安排，防止重复建设。通过立法形式对上述一些方面做出规定，可以有效推?痈咚俟?路收费管理模式的规范化，和管理水平的提高。　　（三）明确高速路的经营性质　　从企业概念上来讲，经营性高速公路企业可以视为普通的企业，但是经营高速公路的企业又不同于普通的企业，因为从高速公路的

6、规划、投资、建设、经营、收费、维护等环节来看，高速路的管理经营行为都带有一定的政策性。所以，从这个角度上来讲，高速路经营企业也不能等同于真正意义上的生产经营、等价交换的企业，而是一种特许经营公司。因此，国家应当明确高速路企业真正意义上的经营性质，并给予政策上的优惠，最大限度减轻高速路企业经营过程中的各种经营费用负担，从而促使高速路收费标准的降低，并缩短收费年限。　　（四）明确高速路的建设属性　　高速路对国家、地区经济的发展有着拉动作用，对经济的发展是至关重要的。高速路的建设带有国家基础设施建设的性质，所以不管是

7、政府作为高速路的建设单位，还是经营企业作为高速路的建设单位，政府都应该明确自身在高速公路建设、经营管理过程中承担的责任和应当发挥的作用。在高速路建设、经营管理过程中，对于征地拆迁、建设材料等给予税收优惠，从而降低高速路建设成本。这对后续建立良好的收费管理模式有着很好的推动作用。　　三、结束语　　高速公路是为经济提速的大动脉，其收费标准、收费管理模式深刻影响着人们的出行效率和成本，影响到与高速公路相关行业的发展，但当前高速公路收费标准不统一且偏高、收费设施差等问题制约了收费管理模式规范化发展，因此，需要从立法层面

8、、国家明确高速路经营主体性质等方面入手，推动收费管理模式的规范化发展。　　参考文献：　　[1]王大恒.高速公路联网收费管理模式及其特征分析[J].公路交通科技，2010，（03）.　　[2]贾合川.中国高速公路收费问题的制度分析[J].综合运输，2012，（09）.