煤炭工程建设存在的问题与对策.doc

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1、煤炭工程建设存在的问题与对策摘要：本文结合实际经验，对煤炭工程建设屮存在的项Id投资管理不到位、质量监督机制缺乏及工程造价难度人等问题及其原因进行了分析，并提出了解决问题的建议。关键词：煤炭丁程建设管理1煤炭工程趙设存在的问题及原因分析1.1项日投资管理不到位，投资决策不合理项日投资管理是投资前期对投资项目进行科学的可行性研究和评估，在投资期对项目述行合理的计划、组织实施和控制。目前，众多煤炭投资项目的项目前分析明显论证不足，导致项日投资决策不合理，项日建成后达不到预期效果，造成重大损失。主要原因：-•是招标工作不规范。煤炭工程建设在

2、设备、建筑安装等招标工作屮，对投标单位的能力和背景没有进行深入了解，招投标评委组成和评标标准存在随意性，可能产生不公正戻至腐败现象，影响招标质景。二是投资目的存在认识上的谋区，片面迫求经济效益和经济规模，轻信“高科技”项目，不能正确使用投资资金。三是项目可行性研究评价被过于美化。有的企业缺乏进行投资项目可行性分析的专业班子，研究深度有限。同时，一些人型投资项目，决策者只是乐观看待投资结果，忽略了对不确定性和投资风险的评价。1.2管理体制不健全，缺乏有效的质量监督机制煤炭建设丁程质量监督是根据国家有关煤炭行业法律、法规规定，对建设工程、

3、产品和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。日前,一些煤炭姥设行业改革步伐滞后，管理体制机制不适应行业转型发展的需要，缺乏有效的质量监督机制。一是煤炭惣设企业班子队伍缺乏忧患意识，惣设管理部门力量薄弱，婕设监管专业人员缺乏,安全监管手段和办法不多，施工安全事故时有发生，建设系统安全形势依然十分严峻。二是参建的各方企业责任意识不强，质量责任落实不到位。部门施工现场管理混乱，组织不合理，设备设施不完善，制度不健全，监理不到位。三是质监人员的索质和监督效率有待提高。1.3影响工程造价因索较多，工程造价控制难度人降低煤炭工程成本，提高企

4、业的经济效益，要求对煤炭建设进行全过程的造价控制势在必行。然而,与其它工业建设相比较，煤炭工程建设工秸!•造价构成内容复杂，影响因素具有复杂多变，丁程造价控制难度犬。主要表现在：一是煤炭工程建设项目的材料、设备费用在整个项日造价中约占40%~60%。而煤炭工程项目投资大、工期长，在现阶段市场机制下的建筑材料、设备价格变化幅度就会大，从而加人了工程造价控制难度。二是煤炭工程建设项目的工程大都分开采建设工程必须布置在地下，地下的白然条件，水文地质、地层构造、瓦斯溶洞筹等因索都将直接影响和改变我们对地下开采建设T程的设计布宜和建设修改。而设

5、计杲工程建设项1=1的灵魂。工程设计人员设计的每一•笔，每一条线都需要投资来实现，所谓“笔下•条线,投资千万钱”。因此,煤炭矿藏资源的勘探质量、勘查级别、及地下〔I然灾害等等都将直接影响我们对煤矿建设项目的丁程设计规划，从而也加大了工程造价的控制难度。2完善煤炭工程建设的对策2.1加强工程投资管理，完善工程投资决策投资项目是提高企业综合实力、快速提升企业经济总量最重要的实现途径。在加强工程投资管理屮，应把握好以下儿点：一是加强投资可行性研究，提高项目决策水平。对于人型投资项目，可行性研究要做的深入、细致、全面，要考虑可持续发展和资源的

6、利用效率。首先，采用多元指标作为投资决策准则，科学地利用期权论、博弈论等现代理论和方法，定型与定量方法相结合，根据企业的投资特征完善综合评价方法。其次，注重财务评价的同时，充分考虑非财务指标的运用，重视补会与生态评价。两者在分析内容和分析n的上有看很人的不同。不论在可行性研究的哪个阶段，一般都应遵循这样的丁作次序：充分的社会和由场调查一确定项n的必要性一最佳方案技术论证一经济分析和比较实现设想的实施办法结论和决策建议。以上各个环节，缺一不可。最后，扎实做好投资前期的研究论证工作，实行严格的“项目法人责任制”，强化投资主体的约束机制，规

7、范可行性研究报告的研究结果工作。二是规范工程招标工作。首先，严格投标资格预审。资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，其M的是审查投标人的企业总体能力是否满足招标工程的要求，确保所收到的投标书均来白业主所确信的有必要资源和经验的能圆满完成拟筵工程的承包商。主要包括资格预审文件的编制、资格预审文件的颁发与捉交、资格预审申请书的分析评估。其次，慎重选择评标人员。成立有数十人组成的工程招投标专家评标库。评标人员应该从评标专家库屮随机选择评标人员，有条件时可从本工程主管部门Z外的同行业的其他单位选择，可以避免由业主单位白行选择评标人员而

8、带來的盲从性和偏向性，使评标过程更接近公平、公正。三是加强投资项目预算管理。认真做好项目技术、施工方案论证，按“价值工程”原理进行系统分析，合理确定项目投资屮，项目的前期费用和后期费用°2.2规范工程质量管理体制，婕立有