广东诉前联调机制探微——基于实践样态的法理分析

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1、第26卷第1期广东行政学院学报V0l_26No12014年2月JournalofGuangdongInstitutenfPublicAdministrationFeb2O14广东诉前联调机制探微基于实践样态的法理分析李华武，夏旭丽，姚志伟广州大学松田学院法政系，广东广州511370广东金融学院法律系，广东广州510521)摘要：诉前联调机制的建立是我国调解格局改革中的一个重要部分，其所形成的“法院为主、多方参与”的联动机制，充分利用了多元化调解格局中各调解模式的智力优势和资源优势，从一定程度上促

2、进了纠纷的有效解决。但该机制也呈现出“创新与能动”的过度化、“法院案多人少”的实践悖论、“法院为主，多方参与”格局的现实困惑、“司法确认机制”的形式主义趋势、“法院工作质量评价与考核体系”的制约、调解的“强制化”倾向等问题。关键词：诉前联调；调解；司法能动；司法确认中国分类号：D9l52文献标识码：A文章编号：10084533(2014)f)1o056—06诉前联调机制的建立是我国调解格局改革中的一个部分。2002年9月，最高人民法院制定的《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》和司法部制

3、定的《人民调解工作若干规定》合力扭转了自20世纪90年代逐渐凸显的人民调解制度衰落颓势，成为我国调解体系革新和转型的标志。随着人民调解改造初步完成、法院调解的改革和重构被正式提上日程，先行调解、立案调解、审前(庭前)调解、执行调解等制度性规定或政策性指令陆续出现，明显强化了法院调解在司法审判体系中的功能和权重。同时，地方法院通过改革和经验积累不断增强调解能力和调解效果，其中，在司法实践中所形成的委托调解、多元调解衔接机制等，为调解格局改革开拓了新视角——以法院为主导的调解可以通过引入和借助外力的

4、方式消减体系内人力、场所等传统调解资源匮乏的弱势，充分利用多元化调解格局中各调解模式的智力优势和资源优势，促进纠纷有效解决。这样，法学界除了在法院调解的范畴内继续开展内涵的注释和方法的改革外，已开始关注“诉前”这个时空的作为机会。如2006年上海浦东新区法院创立诉前调解制度，2008年江苏省各级法院设立人民调解工作室，推行诉前调解工作机制以及2011年广东省建立诉前联调工作机制。一、广东诉前联调机制的运行模式根据广东省委政法委提出建立“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参

5、与”的诉前联调工作机制的要求，2011年3月23日，广东省综治委和省法院联合下发《关于建立诉前联调工作机制的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》第一章对诉前联调工作机制作出了基本界定：对当事人起诉至各县(市、区)法院的各类矛盾纠纷，在立案前先行引导当事人选择人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等非收稿日期：20131018基金项目：广东省社科基金青年项目《新形势下广东法院调解问题研究》(编号：09G15)。作者简介：李华武(1979)，男，湖南绥宁人，广州大学松田学院法学讲师，澳门科技大学经

6、济法博士研究生，研究方向为诉讼法、经济法；夏旭丽(1982)，女，湖南湘潭人，广州大学松田学院讲师，硕士，研究方向为诉讼法；姚志伟(1981)，男，湖南娄底人，法学博士，华东政法大学博士后流动站研究人员，广东金融学院法律系副教授，法学研究所所长，研究方向为诉讼法、法学理论。56诉讼纠纷解决方式，组织、协调相关的行政机关、事业单位、社会组织进行调解，努力将矛盾化解在诉讼之前。同时，该《意见》第四章进一步明确了开展诉前联调工作的基本步骤，该机制的运行模式更为清晰。即当社会矛盾纠纷进入人民法院时，人民

7、法院先引导当事人前往综治信访维稳中心或非诉讼调处机构进行调解，调解不成的，在征得原告方同意后进行立案预登记，但暂缓立案受理，进人人民法院附设的诉前联调工作室(此外，该制度安排着力点除了法院附设的诉前联调工作室，还包括其在劳动仲裁委员会、交警交通事故处理中心等矛盾多发地带设立的巡回法庭、诉调对接流动岗及法官工作室等)，由人民法院联合公安、检察、司法等部门联合调解。如果诉前调解成功，则矛盾化解，如果调解不成再进入立案审理。可以发现，法院在正式引导当事人选择诉前联调这一工作机制化解矛盾前，实际上存在一

8、个要求法院在触案后将案件引导至综治信访维稳中心或非诉讼调处机构进行调解的程序环节，而一旦启动该程序，法院实际上将暂时退出原纠纷的处理，处于一种等待调处结果的状态。这一措施扩大了非诉调解机制运用的机会，但严格来说，该环节还不属于诉前联调工作机制的程序内容。根据《意见》第四章第1条“对经过基层综治信访维稳中心等调解组织调解不成功的，应主动引导当事人通过诉前联调工作机制解决纠纷”的表述以及第2、3条对诉前联调工作步骤的要求来看，诉前联调应具备两个特征：其一，在诉前联调机制运行过程当中始终涉及司法资源的