附件一诉前联调指引

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1、附件一诉前联调指引一什么是诉前联调　　矛盾纠纷一定要到法院通过诉讼途径解决吗？不一定。到法院起诉俗称“打官司”。“打官司”是一项高度专业性的活动，一般需要委托专业律师进行，整个过程必须严格按照法律规定的程序办理，耗时费力，成本高昂，世界各国概莫例外，而且愈是法治发达国家愈是如此。因此，探索建立更便利更适宜的诉讼外纠纷解决机制，让人们以更低的成本实现公平正义是现代国家的历史使命之一。　　所谓诉前联调，具体而言，就是在全省各县（市、区）构建“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的联合调解

2、平台，对当事人起诉至各县（市、区）法院的各类矛盾纠纷，在立案前先行引导当事人选择人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式，组织、协调相关的行政机关、事业单位、社会组织进行调解，将矛盾纠纷化解在诉讼之前的一种诉讼外纠纷解决机制。二诉前联调有什么好处　　诉前联调机制运行近几年来，各地的经验显示，通过诉前联调达成和解的比率甚高，当事人对结果感到满意。诉前联调的好处很多，其中包括：（一）程序简便，不收取费用。（二）当事人可避免诉讼中出现的矛盾升级、激化或其他风险。（三）当事人可以最大限度的得到社会

3、力量的支持。（四）调解的形式多样，不限场所，时间自由，化解纠纷快速有效，一般7日内即可结案。（五）调解协议是各方当事人自愿、平等协商达成的，一般不存在执行难的问题。37（六）调解协议成功达成后，当事人可以共同申请法院进行司法确认，赋予其强制执行力。（七）调解协议的条款可保密不公开。（八）调解解决纠纷有助于维持各方当事人的关系，甚至改善关系。（九）调解于15日内达不成协议的，法院优先办理立案受理手续。三诉前联调流程图37图一：图二：37当事人因纠纷向法院提起诉讼人民法院认为纠纷可以先行调解征求各方当

4、事人意见同意调解不同意调解移送诉前联调工作室进行调解人民法院及时审查立案调解不成功调解成功制作调解协议书将调解结果反馈给人民法院，依法审查是否予以立案请求人民法院出具民事裁定书予以司法确认37四诉前联调范围　　（一）下列民商事纠纷可以进行诉前联调　　1.民间借贷、电信欠费、信用卡欠款、物业服务管理等合同纠纷；　　2.婚姻、赡养、抚养、扶养、继承等婚姻家庭纠纷中涉及财产部分的纠纷；　3.追索劳动报酬或者人身损害赔偿纠纷；　　4.相邻权纠纷；　　5.不当得利、无因管理引起的赔偿纠纷；　　6.道路交通事故损害

5、赔偿纠纷；　　7.农村土地承包合同纠纷；　　8.人民法院认为可以进行诉前联调的其他民商事纠纷。　　（二）下列案件不纳入诉前联调　　1.适用特别程序的案件（包括选民资格、宣告失踪、宣告死亡、认定公民无民事或限制民事行为能力、认定财产无主等案件）；　　2.适用督促程序的案件；　　3.适用破产程序的案件；　　4.确认身份关系的案件；　　5.规避法律或者损害国家利益、公众利益、第三人利益以及其他依纠纷性质不宜进行诉前调解的案件，不适用诉前联调。五诉前联调程序　（一）当事人向基层法院提起各类民商事、行政诉讼

6、时，法院立案工作人员可进行审查甄别，对属于法院管辖范围的案件，除法律规定不能或者不宜调解的以外，能够当场调解的可引导当事人到诉前联调工作室当场调解；当场调解不成的，可引导当事人选择基层综治信访维稳中心或者其他调解组织、诉前联调工作室进行调解；对当事人不愿调解的，按照立案程序办理立案手续。　（二）当事人同意选择基层综治信访维稳中心或者其他组织调解的，诉前联调工作室应当向当事人出具《诉前调解建议书》，由当事人签名确认随《诉前调解委托函》一并移交基层综治信访维稳中心或者其他调解组织。37　　基层综治信访维稳中心或者其他

7、调解组织应自接受委托之日起15日内完成调解工作，并将《委托调解情况复函》和有关案件材料送交诉前联调工作室。　（三）当事人同意选择诉前联调工作室调解的，应向诉前联调工作室提交《诉前联调申请书》，经双方当事人签名确认后进入诉前调解程序。　（四）诉前联调工作室受理的纠纷，凡不能当场调解的，可以协商约定调解时间，约定的时间自收件之日起一般不应超过3个工作日，但双方当事人同意的除外。　（五）诉前联调可以通过约见当事人面谈、电话调解等方式进行。　（六）诉前联调一般应在诉前联调工作室进行，但为方便当事人、方便工作，也可选择

8、在相关镇街综治信访维稳中心、诉前联调成员单位或者其他适宜调解的场所进行。　（七）诉前联调涉及跨地区、跨部门或者群体性纠纷，诉前联调工作室可以联络相关单位协商处理，也可以报请诉前联调领导小组办公室组织协调处理。　（八）诉前联调工作室受理的纠纷须自收件登记之日起7日内办结；跨地区、跨部门或者群体性纠纷，可自收件登记之日起15日内办结。　　上述