国防动员纳入国家危机管理体系是推动军民融合深度发展的重要实践

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1、I国防动员研究国防动员纳入国家危机管理体系是推动军民融合深度发展的重要实践军事科学院研究生部孙炜“坚持走中国特色军民融合式发展路子”是党中央站在富国和强军相统一的高度，提出的国防和军队建设的新道路、新模式，是“军民结合、离军于民”思想的重大发展。党的十／届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把“推动军民融合深度发展”作为国防和军队领域全面深化改革的重要内容。将国防动员纳入国家危机管理体系，科学统筹“军用”的国防动员与“民用”的应急管理两类资源，应对多样化安全威胁，实现国防和经济建设协调发展，符合军民融合思想的实质，是推进军民融合深度发展的重要实践。一、国防动

2、员纳入国家危机管理体系是各国基本囊括了现代社会可能导致国家危机的所有紧急事军民融合的普遍做法态范同。联邦及地区紧急情况部兼有民防动员、防汛抗旱、防震减灾、消防灭火、制乱平暴、反恐维稳等目前，西方国家都已形成了各具特色的军民融合职能。英国、法国、意大利、瑞十等同也都把战时动模式，其共同点是高度重视把国防和军事需求融入国员和平时灾害救援结合在一起，真正实现了国家危机家建设总体布局。其中，将国防动员纳入国家危机管管理体系的统一。实践证明，应急应战一体化是国家理体系，并建立有效的运行机制，已成为各国维护国应对多元化危机的有效形式，各国都是由“应战”与家安伞，应对战争、自然灾害与公共卫牛事件等

3、多重“应急”双轨运行，逐步过渡到国家危机管理体系下威胁的共同选择。如美国白第二次世界大战以来，已的应急应战融合。我国可以从中汲取经验教训，探索对其动员机构进行过8次大的调整，逐步将国防动员研究具有中国特色的应急应战融合方式。体制纳入国家危机管理体制之中。2003年成立的国土安全部，其职责覆盖了包括战争在内的几乎所有国家二、国防动员纳入国家危机管理体系是军民融合的内在要求安全领域，形成了国家安全体系下的以国会立法为基础、以总统为决策核心、以联邦紧急管理署和参谋长存国家危机管理体系总框架下，把服务“应战”联席会议为主要协调计划机构、以政府部门为执行主的国防动员体系和服务“应急”的突发事件

4、应急管理体的危机管理组织系统。又如，俄罗斯的战争动员体体系相结合，能够理顺指挥机制、整合行动力量、高制与国家危机管理体制也是由分设逐步走向一体的。效配置资源，体现了军民融合的内在要求。俄联邦安全会议融合了战争动员和国家危机管理的多一是指挥体制顺畅高效。国防动员系统经过多年重决策和协调职能，其下设的12个常设跨部门委员会建设，已经形成了以各级国防动员委员会为核心的动28围『方2014．01国防动员研究-员指挥体系；应急管理系统近年来不断建立完善，基机构。本形成了以各级应急办为核心的应急指挥体系。但二是整合优化资源。把国防动员规划和应急管理是，两体系之间横向沟通不畅、协调互动不足，影响规

5、划，纳入国民经济和社会发展总体规划及年度计了指挥效率。将国防动员纳人国家危机管理体系，能划。在物力资源方面，逐步建立和完善国家储备和军够在权威高效的决策机构领导下，建立集中统一的危队储备相结合、通用储备与专用储备相结合、实物储机管理指挥体系，提高指挥效能。备与能力储备相结合、服务应急与服务应战相结合的二是行动力量有效结合。国防动员系统中的民兵物资储备体系，在保证满足战时动员物资需求的前提预备役力量组织纪律性强、熟悉属地地形天候，应急下，提升统一调配能力，提高储备的质量效益。在人系统中的专业应急分队技术装备精良、人员训练有力资源方面，要统建统管力量，避免各自为政甚至相素，两支队伍各有优

6、长。但是，实践中还存在人员交互争夺人员的情况。以应急预案为依据，以民兵和预叉编组、力量运用脱节的问题。将国防动员纳入国家备役部队为骨干，将围防动员和应急管理专业队伍，危机管理体系，能够以国家安全需求为牵引，统筹两特别是应战、应急两用的专业力量，如医疗救护分类队伍的建设，并根据危机特点进行模块化组合，取队、交通战备分队、应急通信分队等，统一编组、有长补短、配合使用，发挥各种力量的最大效能。机整合，建设规模适度、精干实用、应急应战一体的三是资源调配集约优化。动员系统为应对战争需专业力量。同时，要加强联合演练，提高协同完成应要组织对人力、物力、财力等各种资源的储备，而各急应战任务的能力。级

7、政府为应对各类突发事件的发生，也不得不进行相三是健全法规政策。国防动员体系需要通过法律应储备，这难免造成重复建设和资源浪费。将国防动法规来明确其在国家危机管理中的地位、作用和权员纳入国家危机管理体系后，把国防动员的战略物资限。首先，修订完善法律法规。充分考虑国防动员法储备与国家应急物资储备有机结合起来，可以实现信律法规适用于突发事件应急管理、突发事件应急管理息共享、储备共建和力量共用，从而实现资源的优化法律法规适用于国防动员的问题，本着平战兼顾、军配置。民