浅析如何加强流动人口服务管理工作.doc

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1、浅析如何加强流动人口服务管理工作摘要随着工业化和城镇化的不断推进，流动人口的增长越來越快,服务管理任务越来越重。如何探索加强流动人口服务管理的有效途径和方法，使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用，是摆在我们面前的一项现实而紧迫的任务。关键词流动人口服务管理管理工作加强管理随着工业化和城镇化的不断推进，流动人口的增长越来越快，服务管理任务越来越重。如何探索加强流动人口服务管理的有效途径和方法，使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用，是摆在我们面前的一项现实而紧迫的任务。一、理清工作思路在总体思路上，更新理念、引导融合、提升素质、创新机制、优化服务、强化管理。在机制建设上，探索更

2、加完善的管理网络、“市民卡”制度、流动人口服务管理综合信息平台、出租房屋综合责任制度和星级管理制度、流动人口维权工作机制。在服务上，达到就业有培训，劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理机制，做有机构、有队伍、有平台、有制度、有保障。二、正确把握关系首先，是接纳与排斥的关系。流动人口的劳动力成本相对较低，为克拉玛依建筑业、重体力行业和服务行业带来了低成本优势，为克拉玛依社会经济发展作出了重要贡献，也成为今后克拉玛依资源型城市转型和产业升级的重要依托。总体上对流动人口的作用应加以肯定，并把他们作为“新克拉玛依人”加以接纳。但是，我们也要看到克拉玛依社

3、会的接纳能力还有待提高，尤其是公共资源还比较有限，无条件地接纳所有流动人口可能会导致一系列社会问题。因此，对流动人口应进行有选择性地吸纳，即制定政策首先吸纳流动人口中高索质群体，让他们成为与本地人同等待遇的“新市民”，再根据社会承受能力的提高逐步放宽条件，接纳更多的流动人口。其次，是服务与管理的关系。全市到2012年底有流动人口10万人，且逐年增长，大量流动人口的流入，带来了一系列的社会问题，加强流动人口管理已成必然。近几年來全市流动人口管理工作取得了很大的成效，在此基础上要继续强化管理，改善管理方式，提升管理成效。同时，要改变传统的防范式管理，实施先进的服务式管理，通过提高服务水平提升管

4、理效果，把服务寓于管理过程中。只有这样，才能从根本上解决流动人口带来的社会问题。要克服“只管理不服务”和“只服务不管理”两种极端思想，努力做到服务、管理、教育、维权并重。再次，是分散与集中的关系。流动人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社会成本，增加了管理难度；高度集中有可能加剧流动人口拉帮结派，给社会管理带来压力。因此，采取流动人口相对集中居住管理办法比较妥当。既允许租赁私房为流动人口提供住所，又利用政策建设部分公租房供所需，实行小区化管理，为其提供良好的居住环境和生活服务，这对于安定流动人口，加强治安防范和人管理具有积极的意义。值得一提的是，主管部门与责任主体

5、的关系。流动人口的服务管理必须形成“党委领导、政府负责、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管”的工作格局，坚持“属地管理”与“谁主管、谁负责、谁用工、谁负责”相结合的原则属地管理”就是各级党委、政府要将流动人口服务管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划，明确主管部门，落实责任措施，确保流动人口服务管理工作取得实效。“谁主管、谁负责”就是各职能部门要落实责任，积极履职，主动抓好职责范围内的流动人口服务管理工作；“谁用工、谁负责”就是那个单位和企业用工，就要全面实行融治安防范、安全生产、劳动用工、社会保险、寻盾调处于一体的业主责任制,把流动人口服务管理责任落实到用工单位、经营业主，共同做好流

6、动人口服务管理工作。三、落实具体措施首先是走出认识误区，以“新市民”的视角看待流动人口。流动人口中暂住时间较长的人员，已是克拉玛依市的社会成员，是“新市民”，在与常住人口一样平等地履行公民义务时，在自我价值实现，社会认同、社会尊重等高层次需要层面有着同样的渴望。我们必须走出认识误区，以“新市民”的视角重新审视流动人口群体，从构建和谐社会的需要出发，既要积极引导社会舆论消除歧视和偏见，积极推进木地居民和外来人员和谐共处、文化交融、努力营造“共处克市、共树新风、共保安宁、共创繁荣”的良好氛围；又要加快行政管理理念得归位，从防范式管理向以人为本的服务式管理转变，以市民化为流动人口管理的方式定位，

7、把流动人口作为管理对象视为管理主体，不断激发“新市民”的主体意识，让流动人口在某种程度上享受市民待遇，体现政府对流动人口的关爱。其次是创新工作机制，着力提高流动人口服务管理工作水平和能力。目前，对流动人口的管理己经不再局限于原先的治安管理为主，涵盖了住房、就业、计划生育、劳动和社会保障、权益维护、子女入园入学、法律宣传和教育、精神和文化生活建设等方面。要由比较单一的公安部门的治安管理为主的防范式管理向政府主导的服务型综合