新中国成立初期的外资企业政策探析

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1、学术论坛新中国成立初期的外资企业政策探析□王晓明新中国成立至1952年，为适应政治、经济和外交业采取区别对待的政策，则是一种外交上的策略，即自重建的需要，中国共产党和政府相继颁布实施了所谓的“曲线国有化”策略。③正是这种灵活性，使得一系列有关政策、法律、法规，对外资企业的生产新中国的对外资在华企业的政策显得很有策略性。经营状况及其在华最终命运产生了深远影响。通过上述分析，我们可以看出，新中国关于外资企业的政策基调的两个因素———政策宣示④和“曲线一、中国共产党和政府制定这些政策的动因国有化”，二者一明一暗，相互交织贯穿于新中国对首先，新中国

2、对外资企业的政策是历史地形成外资在华企业政策过程的始终。的，是新民主主义政治、经济政策的组成部分，它最二、新中国对外资企业的间接政策及其影响终服务于新中国国家重建的需要。一方面，新民主主义革命过程中，中国共产党一直要建立一个反帝反解放战争期间到新中国成立之前，新中国对外封建的政权。外资在华企业向来被认为是帝国主义资企业持有暂时保留的态度。1949年1月14日，《中侵略中国的一部分，其被清除出中国是必然的。另一共中央关于外交工作的指示》指出：“我们对于一切方面，新中国关于劳工、就业、工会、福利等一系列政资本主义国家政府的和私人的在华经济特权、

3、工商策，对外资在华企业产生了重要影响。虽然这些政策企业和投资，均不给以正式的承认，但在目前也不要是针对所有企业而言，而对外资企业在华的生存提忙于去做有关禁止、收回或没收的表示。”⑤可见，中出了挑战，这种影响甚至比外交因素更为持久和广国共产党对靠特权建立的外资企业的政策是非常谨泛。慎的。其次，外国对华政策制约着新中国对外资企业解放战争胜利后，新中国明确提出对外资企业的政策。新中国直接处理外资企业的政策均是源于的保护态度。1949年4月，解放军过江南下，进入了与有关国家在外交关系上的变化。如朝鲜战争就是外资企业密集的地区。25日，《中国人民解放

4、军布告》加速了新中国对外资在华企业的处理工作。在处理宣布要保护外国侨民生命财产的安全。在七届二中外资企业的基本原则上，“应当区别企业所属国家，全会上，毛泽东指出：在刚刚解放的地区，“帝国主义首先以美国在华企业为主要对象。”在处理外资企业直接经营的经济事业和文化事业依然存在”，“我们的基本方针中，要密切结合国内外形势与政策、有关必须分别先后缓急，给予正当解决。”对于外资企业，国家对中国的态度。如果把新中国的行政政策理解“可以让它们暂时存在，由我们加以监督和管制，以成主动的，那么，这种与外交密切相关的政策则在很待我们在全国胜利以后再去解决。对于

5、普通外侨，则大程度上带有被动反应的意味。保护其合法权益，不加侵犯。”⑥后来，毛泽东《在新政第三，新中国国情要求政策带有策略因素。一方治协商会议筹备会上的讲话》也强调“我们反对的只面体现在新中国成立前后中国政策的微妙变化上。是帝国主义制度及其反对中国人民的阴谋诡计。”⑦为恢复经济，发展私营企业，中国共产党一改没收外虽然外资企业从中国撤资已经是一个不可逆转资在华企业的态度，劝慰这些企业留下来，并承诺在的趋势，但中国的这些政策宣示还是起到了一定作新政权下它们可以继续合法经营。这就涉及到了“人用，这些政策“对紧张不安的工业家和商人来说起到质帝国主义

6、理论”。②另一方面新中国对各国在华企了一种镇静剂的作用”。在国内国外两种因素的共同16北京党史（２０10.2）BEIJINGDANGSHI学术论坛作用下，部分外资在华企业才保留了下来。全部工人与职员工资总额的3％，作为劳动保险金。如果要为新中国的政策定一个基调，我们可以此项劳动保险金，不得在工人与职员工资内扣除，并选取刚刚提到的两个因素，即中国的政策宣示和所不得向工人与职员另行征收。”，工人疾病或非因公谓的“曲线国有化”。二者相互交织贯穿于中国的政负伤医疗期间的工资与救济费，非因工残废救济费，策当中。下文所讨论的各项政策，都可以体现这两个供

7、养直系亲属救济费，养老补助费及生育补助费，资因素所反映出来的基本思路。方均支付一定的费用。另外还有有关丧葬补助、亲属第一，新中国将外资在华企业的生产、经营管抚恤、退休、养老补助等方面的规定。这些规定，对于理纳入全国统一的经济管理计划中，在税收、劳习惯了西方经营思维的外资企业来说，是不可想象工、福利、就业政策等方面，与中国私营企业甚至的。它们的困境进一步加重。公营、合作社企业同等对待。这就从根本上改变了第三，关于劳动就业问题的相关规定，更加促成外资企业在中国的经营环境，其在旧中国凭借不了外资在华企业的锐减。1952年7月，政务院通过的平等条约

8、获得的种种特权随着新的国家机器的建《关于劳动就业问题的决定》规定“某些企业即令一立而消失。1950年1月31日，政务院发布《全国税时发生困难，也应该从积极发展生产和营业中来克政实