跨太平洋伙伴关系协定（tpp）趋势、影响及战略对策

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1、《国际经济评论》跨太平洋伙伴关系协定（TPP）：趋势、影响及战略对策*吴涧生曲凤杰美国加入并主导TPP既有其内在短期的经济动因，更有其长远深刻的战略意图。从发展趋势看，TPP的部分规则可能会逐步上升为国际贸易规则，其签署成功的可能性较大，但实现之前所宣称的“广覆盖、高标准”存在着不确定性。短期看，中国不加入TPP产生的负面影响相对有限，美国也很难实现借TPP成功牵制东亚一体化的目标；但从长期看，对于这一美国重返亚太、推动其战略重心东移的重要杠杆，中国应当立足当前，着眼长远，从全局和战略高度统筹谋划，深入开展跟踪研究，及

2、早制定应对预案，为中国实现科学发展、和平发展创造有利的外部环境。关键词：跨太平洋伙伴关系协定TPP自由贸易协定国际治理规则TPP的发展进程及主要特点（一）TPP的发展进程跨太平洋伙伴关系协议（Trans-PacificPartnershipAgreement，TPP），是由美国主导、共有12个国家参与谈判的一项多边自由贸易协定。目前，该协定正处于谈判进程中，其发展进程大致可分为以下三个阶段：酝酿阶段（1990－2000年）。这一时期，全球区域经济一体化的势头迅速兴起，在亚太地区主要体现为亚太经合组织（APEC）的诞生。

3、1994年11月APEC作者均供职于国家发改委对外经济研究所。参与本文撰写的其他人员有：关秀丽、张哲人、李大伟、杜琼、季剑军。*作者感谢匿名审稿专家的宝贵建议，当然文责自负。65吴涧生曲凤杰在《茂物宣言》中阐述了“开放的地区主义”理念，明确提出了发达国家和发展中国家实现贸易投资自由化的时间表和目标。在APEC的推动下，亚太地区各经济体的开放程度不断提升，经济合作领域迅速拓展，新加坡、智利等贸易自由化程度较高的国家开始考虑建立高标准的自由贸易区，这为TPP的出现奠定了重要基础。起步阶段（2001－2008年）。这一时期，

4、WTO多边贸易体制进展缓慢，多哈回合谈判陷入停滞。与之相对照，区域自由贸易协定（FTA）呈现迅速发展的态势。随着中国—东盟、韩国—东盟、日本—东盟等FTA的成功签署，亚太地区逐渐成为全球FTA的中心。受此影响，新西兰、新加坡、文莱、智利四国于2005年共同签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPSEP），这也是TPP的前身。快速发展阶段（2008年至今）。2008年下半年爆发的国际金融危机对世界经济产生了严重的冲击。出于应对金融危机和美国战略重心转移的需要，加上美国反恐战争和伊拉克战争基本结束，奥巴马政府将TPSEP作

5、为美国介入并主导亚太地区经济一体化进程的重要杠杆，于2008年11月正式宣布加入TPSEP。在美国的主导下，2009年底TPSEP被更名为TPP。这一时期，除美国以外，越南、秘鲁、澳大利亚、马来西亚、加拿大、墨西哥、日本等国相继加入谈判，从而使TPP成员国范围由最初的4国（P4）迅速扩大到目前的12国（P12）。迄今为止，TPP已进行21轮谈判，取得了明显的进展。（二）TPP的主要特点TPP是跨区域的自由贸易协定，与以往自由贸易协定相比具有以下三个鲜明的特点：一是成员国之间存在巨大的差异性和复杂性。从参与主体来看，各成

6、员国在地理、人口、政治、宗教信仰以及经济发展水平和经济结构等方面存在的差异性和复杂性比较突出。各经济体遍及北美、南美、东亚和大洋洲，既有人口大国，也有人口小国；既有资本主义国家，也有社会主义国家；既有基督教国家，也有佛教国家，还包含儒家文化圈；既有发达国家，也有发展中国家；既有以制造业为主导产业的国家，也有以资源为主导产业的国家。这就决定了亚太地区经济体在涉及农业、劳工、环境、知识产权等方面的谈判时将会有着不同的利益诉求和较大分歧。倘若考虑韩国、泰国等潜在成员国，这种差异性和复杂性还会进一步增大。二是协议内容的广度和深

7、度超过以往任何自由贸易协定。从本质上看，TPP66InternationalEconomicReview跨太平洋伙伴关系协定（TPP）：趋势、影响及战略对策仍属于一种FTA形式，但其框架协议中明确提出要树立为一个“21世纪自由贸易协定的标杆、全球贸易合作的新标准”，因而其协议内容无论是广度还是深度，都明显超过以往任何一个亚太区自由贸易协定。从广度上看，它体现了全覆盖的特点，既包括商品贸易、服务贸易等传统FTA的条款，也包含知识产权、劳工、环境、临时入境、国有企业、政府采购、金融、能力构建等亚太区绝大多数FTA尚未涉及或

8、较少涉及的条款。从深度上看，它体现了高标准的特点，目前虽未正式签署，但在关税减免、服务贸易、知识产权、劳工、环境、国有企业、政府采购等相关领域的最终标准都明显超出FTA的现有水平。在商品贸易领域，TPP最终有望实现全部贸易品零关税。在服务贸易领域，FTA的条款一般仅允许准入后国民待遇；在市场准入方面，也仅在特定部门中给予外资企业超