将保障房进行到底.pdf

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1、公其管理IPubUcRdministration将保障房进行到底熊悦乔辽宁大学经济学院辽宁沈阳110136摘要：近年来，建设保障房的重要性和可实施性毋庸置疑，但从资金来源、住房建设到再分配存在着一连串问题，政策是否能成功落实成为难题。本文分析保障房建设的基本情况和突出问题，建立“中央与地方政府”博弈模型，从融资渠道、监督管理等方面给出政策建议。关键词：保障性住房；融资渠道；政策博弈；问责制；打分制一种方式。、我国保障房现状1998年，我国停止了住房分配政策，开始逐步实现住房市场化。参与人：博弈的决策主体是

2、中央政府与地方政府。自2004年到2008年期间，我国保障房投资额在房地产总投资额中的比战略：sl=(严格执行，变通执行)是供地方政府选择的战略空例却不断下降，使得保障房建设极大地落后于商品房。目前，在北上间，s2=(整体调控，地方调控)是供中央政府选择的战略空间。广深一线城市和部分二线城市，保障房供给还远跟不上需求。大量涌信息：在博弈中，行动顺序和行动空间是参与人——中央政府和人城市的农民工、刚刚毕业的大学生等新就职人员，面I}缶着工资低、地方政府的共同知识，假设具有完全信息。房价高的现状，他们的住房不

3、解决，将影响着一个城市的发展和希假设：假定地方政府在严格执行中央政府政策的情况下，中央政望。目前，国家通过政策要求有力的推动了保障性住房的发展，但仍府的效用为u，而此时，地方政府需要为此付出成本c(这里指因严格存在供应缺口大、土地资源紧张、建设资金不足的现状。因此，建立执行政策造成地方财政收入减少、GDP增长缓慢等)；中央政府以概和完善现有保障房体系是必要的。率0【选择整体调控政策，以卜选择地方调控政策，地方政府以概率D选择严格执行中央政府政策，以l—B选择变通执行；不考虑在中央二、保障房政策的有效实施，

4、重在制度创新制定保障房政策时，对其他如利率、房地产行业等相关市场的影响；从建设保障性住房政策的出台到真正全面解决住房问题、改善中央和地方对各方战略选择的支付了解，但如何选择并不知道。民生，还需要经过中央拿出资金和强制态度到地方政府、地方政府贯由于地方政府选择变通执行，必然导致中央效用减少为彻政策与开发商联合建设保障性住房、保障房落实到低收入人群这UI(Ul

5、责制”，对地方政府执行不力的地方政合等诸多细节。各个环节出现问题，如资金不到位，地方政府执行意府实施惩罚为F。(如图2)愿差等，都会大大影响这项政策的落实。由博弈矩阵分析可知，中央政府选择整体调控时，收益比地方调(一)保障房资金如何才具有持续性控要大，但对于地方政一旦拥有权利，即中央选择地方调控时，必然选如今影响着我国保障性住房建设进程滞后的最大问题在于资金择变通执行。投入不足、融资渠道狭隘使得建设无法开展。建立渠道多样化的保另外，从矩阵中可以看出在中央选择整体调控时，地方政府选择障房融资体系可以从以下几

6、个方面：以政府为主导，建立一个负责保不好判断，利用混合纳什均衡来分析：障性住房开发、建设和管理的专门性机构，以政府信用为保障的模中央政府整体调控的期望效用：式，在渠道拓展和资金管理方面可以增强运营机构的融资能力，提高E11=仅xU+(1—0【)XU1=0【(U—U1)+u1灵活性，节约成本，有效盘活已融到的资金；在加强风险监控的同时，中央采用地方调控的期望效用：充分发挥商业银行、证券市场的融资作用；确保保险资金安全和顺畅El2=c【X(U—J)+(1一Gt．)×(U1-J)=仅(U—u1)+u1-J流动的

7、基础上，合理利用保险资金；房地产信托投资基金作为未来发显而易见，E11>E12，中央必然选择max(E11，El2)，即整体调控展的重要融资渠道，可以形成良性循环的房地产信托基金模式，从而对中央效用最大。长期上解决保障性住房资金问题。地方采取严厉执行的期望效用：(二)地方政府缺乏推行保障房意愿。国家应加强落实“问责制”E21=D×(一C)+(1一D)X(一C)=一C对保障性住房建设最没有兴趣的就是地方政府。实际上，保障房地方采取变通执行的期望效用：是地方政府在出钱盖，如保障房建设中经适房用地没有土地出让金

8、，E22=D×(一Cl—F)+(1～D)X(一C1)=一DFCI而且税费减半，这对于土地财政占收入40％到50％的地方政府来说，是显然，地方政府也会选择max(E21，E22)，如果E21>E22，可得一件的划不来的事情。D>(C—C1)／F。利用“中央与地方政府博弈模型”进行分析：所以，本模型存在的纳什均衡是p=(C—C1)／F。地方调控政策一个鲜明的特点是：他们不是实行利率、税收等真正的宏观调控，而仅是行政性的指示。“地方