集装箱港口建设费征收的问题及建议.pdf

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1、第22卷第2期广州航海学院学报Vo1．22No．22014年6月JOURNALOFGUANGZHOUMARITIMEINSTITUTEJun．2014集装箱港口建设费征收的问题及建议黄伟军(广州航海学院港口与航运管理系，广东广州510725)摘要：集装箱港口是对外贸易物流供应链的核心节点，国家对集装箱港口基础设施建设给予资金支持．通过征收集装箱港口建设费，进一步加快集装箱港口基础设施建设的步伐，减少贸易的物流瓶颈，降低货主物流成本，缩短交货时间．探讨了集装箱港口建设费征收存在的问题，并提出相应的建议．关键词：集装箱港口建设费；规章制度；征收信息系统中图分类号：U169．6文献标识

2、码：A文章编号：1009—8526(2014)02—0015—030引言1集装箱港口建设费征收现状“集装箱港口建设费”是“港口建设费”中的一1．1集装箱港口建设费的征收模式类，是对进出开放口岸集装箱港口辖区范围内的所1)委托港口经营人代收．这种集装箱码头吃水有码头、浮筒、锚地及水域装卸(含过驳)的集装箱深、规模大、信息化程度高、挂靠的船公司航线班轮货物征收的非税收入的国家政府性基金，专项用于多；临港区域进出口贸易较为发达，物流基础设施港口公共基础设施、内河水运、支持保障系统建较为完善．集装箱货物出口时，由于码头是先收费设等．后装船的，可以保证装船的货物一定缴完了港口建集装箱运输速

3、度快、自动化程度高，集装箱港设费；对于进口货物，其物流单证是舱单M／F一提口建设费征收的特点表现在：1)征收模式多样．主单B／L一提货单D／O，客户将提单换成提货单，货主要有委托船舶代理公司代收、委托港口经营人代收或报关行凭提货单缴费．另外，对于信息化程度较及海事管理机构直收，不同的征收模式有不同的征高的码头如盐田国际码头，还具有电子锁的信息：收流程和管理要求．2)多种缴费人．除了货主本人柜进码头后会自动生成码头电子锁，缴费人提交装外，还有货主委托的船代公司、港口经营人、货代公货单或提货单一码头建设费信息系统按柜或按单司、报关行、拖车行、司机等代缴．3)物流量大．2012收费一码

4、头电子解锁一装船或提离．由此可以看年上海港集装箱吞吐量达3253万标箱，位居世界出，港口经营人通过码头可对集装箱货物进行有效第一，深圳港集装箱吞吐量达2294万标箱，位居世控制和代收集装箱港口建设费，保证进出码头的集界第四，我国其他港口的集装箱吞吐量随着国际贸装箱货物港口建设费100％征收．代表港口有：盐田易的发展也越来越大．4)征管难度大．实际征收工港、上海港、宁波港、大连港等．作中，存在着发票使用量大，人工调舱工作量大，征2)委托船舶代理公司代收．船舶代理公司通过收系统难以识别拼箱货物是否已缴港建费，识别上装货单、提单、提货单实现对集装箱货物进出港的一港缴费信息困难，海事机构

5、舱单稽核困难等问题．控制，确保出口货物缴费人在办理装船手续时、装收稿日期：2014—01—05基金项目：中华人民共和国深圳海事局“集装箱港口建设费征收工作规范研究”项目(2013—04—28)作者简介：黄伟军(1965一)，男，讲师，主要从事国际航运物流的实务和教学与研究．16广州航海学院学报第22卷船前缴纳港口建设费，确保进口货物缴费人在办理海事管理机构根据清洁舱单，对出口预配舱单与清提货手续时缴纳集装箱港口建设费．但内贸集装箱洁舱单进行稽核清算．港口建设费无法由船代公司代理征收，代表港口有南沙港、厦门港．2集装箱港口建设费征收存在的问题3)海事管理机构直接征收．在港口规模不大

6、、辖区码头集装箱作业量小、业主码头较多的地区比2．1征收工作规章制度方面较普遍，如长江海事局武汉阳逻海事处等，直接征1)船舶签证时审核港建费缴讫情况操作困难．收集装箱港口建设费．交通部海事局《港口建设费征收管理工作规程(试2012年，上海、深圳、宁波一舟山、广州、青岛、行)》(以下简称《工作规程》)规定，海事管理机构天津、大连、厦门、连云、营口这10家港口的集装箱要对进口舱单、出口预配舱单或出口清单进行审核．吞吐量均在200万TEU以上，集装箱港口建设费均《工作规程》规定的港建费审核，指海事管理机采用代收模式；其中，港口经营人代收的是上海、深构核实船方或其代理人提交的预配舱单(清

7、单)数圳、宁波一舟山、青岛、天津、大连、连云、营口这8家据的一致性，以及代收单位应缴港口建设费的费额港口，广州南沙港、厦门港以船舶代理公司代收为是否在延期结算可用额度以内，或者预配舱单(清主．因此，目前集装箱港口建设费的征收模式是以单)所列每票货物港口建设费的缴讫情况，并收存港口经营人代收为普遍模式．证据．1．2集装箱港口建设费征收的业务在现有的集装箱港口建设费征管流程中，船舶集装箱港口建设费征收系统性强，业务复杂，舱单的申报工作、船舶所载货物的集装箱港口建设环节较多，有出口国外