集装箱港口建设费征收问题探析

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1、集装箱港口建设费征收问题探析陈佑元（烟台环球码头有限公司，山东烟台264000）[摘要]《港口建设费征收使用管理办法》执行后，港口建设费申报及导入的格式及相应信息要求、征收方式、征收系统、专用收据等在实际中出现的问题及解决方法，中转箱的导入及信息显示，系统征收过程中拼箱的“主箱”与“从箱”的处理。港口建设费资金上缴要求，相应报表数据统计等方面的问题进行简要的分析和建议。[关键词]港口建设费申报导入、征收专用收据、款项上缴存在问题建议及解决方法2011年4月25日，财政部、交通运输部颁发了《港口建设费征收使用管理办法》财综[2011]29号文（以下简称《办法》），自2011年10月1日起。《办

2、法》在征收主体、方式、费率及优惠等方面，与原有规定相比都有较大的变动。自《办法》运行几个月以来，从总体来说，港口建设费征收能按照相关规定正常运行。但在实际工作中，发现了许多需要改进和完善问题：EDI舱单导入格式多样化、申报环节过多、中转箱申报系统不能自动识别，中转箱与非中转箱没有分开列示等等问题，这些问题的存在不便于港口建设费准确申报和征收、系统使用灵活性差、数据统计不全面。在港口建设费征收量日益增加的情况下，给征收管理及数据统计带来诸多不便。以下就集装箱码头在实际中遇到的问题进行14简要探析。一、港口建设费申报及导入海事局委托北京华正世纪软件技术有限公司，开发了“港口建设费征收管理系统”。

3、自2011年10月1日起，所有国内外进出口货物，按《办法》规定，在该系统中征收管理港口建设费。系统以港口建设费征收管理为核心，分为海事直接征收港口建设费和委托代收单位代收港口建设费两种模式。在这两个模式下系统划分为——核心管理系统、数据交换系统、代收系统、申报工具、港口建设费技术支持网站五个子系统。整个系统以“核心管理系统”为中心，“代收系统”与“申报工具”通过“数据交换系统”与核心系统连接，对港口建设费征收工作进行综合管理。国内外进出口货物，按照《办法》规定计征港口建设费。国内外出口货物缴费人在办理装船手续时缴纳港口建设费，国外进口货物缴费人在办理提货手续时缴纳港口建设费。海事管理机构在货

4、物装船或货物提离港口时，应查验港口建设费缴讫凭证。未缴清港口建设费的国内外进出口货物，不得装船或提离港口。按照上述规定征收国内外进出口港口建设费时，由缴费人（或其代理人）提供申报材料——EDI舱单，然后在“港口建设费征收管理系统[申报工具]”中按照规定报文格式进行申报，申报完成后，再进入“港口建设费征收管理系统[核心管理系统]（或[港口代收系统]）”中“货物申报”进行舱单导入。（一）EDI舱单格式14港口建设费的申报，在“港口建设费征收管理系统[申报工具]”中进行，目前舱单申报有五种报文格式,可以在系统中进行，具体包括：1、海关舱单文件；2、EDI舱单报文1—冒号分隔（1）；3、EDI舱单报

5、文2—定长（2）；4、EDI舱单报文3（南方平台出口）；5、EDI舱单报文4（南方平台进口）。尽管舱单导入格式在申报系统中有五种之多，但还是有许多集装箱船舶的EDI舱单无法直接导入。为了解决这一问题，确保港口建设费能够及时申报上缴。在实际申报时，不符合以上五种格式的EDI舱单，在导入“申报工具”之前，先通过一个“EDI舱单转换文件”，将各船公司的EDI舱单格式进行转换，一般都转换成“EDI舱单报文1—冒号分隔（1）”的格式，然后再在“申报工具”中报送。港口建设费征收管理中，使用的系统应该考虑到不同的EDI舱单格式。将申报的EDI舱单中一些必须的信息：如集装箱的内外贸、进出口、船名航次、箱号、

6、箱型、提（运）单号等予以考虑外，还应考虑一些关于中转箱、拼箱等特殊情况的处理，使系统的整体功能得到完善。（二）EDI舱单的申报及导入港口建设费征收使用“港口建设费征收管理系统[申报工具]”，该系统设置的目的，是为港口建设费缴纳人提供申报的管理系统，但在实际操作中，由于受服务器、系统管理的限制，无法分散到各个缴纳人或船舶代理公司申报操作。缴费人或船舶代理公司将“EDI舱单”报送给14港口企业，因企业需要将EDI舱单的信息发给海关申报运抵报告等信息，因而港口企业集中了国内外进出口货物所有信息和数据，由港口企业将EDI舱单在申报系统中统一操作，便于申报管理。对港口建设费征收所需要的服务器、征收系统

7、、舱单数据和系统管理等方面，都有便捷的公共信息资源。港口建设费缴纳人只需将纸质舱单报所在地海事机构，海事机构按照缴纳人申报的信息数据与港口企业系统数据核对即可，特别是个别港口出口货物，出现临时甩货或因特殊原因临时加货的情况下，由信息集中的港口企业按照实际走货情况申报，更能及时掌握信息，按照实际走货情况准确灵活操作。在海事机构委托港口企业为代收单位的情况下，港口企业将缴费人提供的EDI舱单，转换成规定格式导入申