普惠金融视野下企业公平融资权的法律构造研究

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1、2015年1月Jan．，2015第37卷第1期ModernLawScienceVol.37No．1文章编号:1001－2397(2015)01－0078－12部门法研究普惠金融视野下企业公平融资权的法律构造研究冯辉(对外经济贸易大学法学院，北京100029)摘要:法律介入企业融资的正当性不在于难易，而在于公平。企业有权以各种正当、合法的方式融资，发展普惠金融要求确立公平融资权的立法理念并完善相应的法制建设。理念确立的关键是在公平、安全与效率等目标及原则间形成平衡，促进企业公平融资与银行信贷自主、政府金融监管之间的协调。法制建设的核心是对既有的金融体制做结构性调整，其中，商业性金融中

2、的竞争性供给与贷款申诉机制、政策性金融的角色匡正、合作性金融的合理回归是当下促进企业公平融资权的迫切之需。关键词:普惠金融;公平融资权;竞争性供给;贷款申诉;金融市场结构中图分类号:DF438文献标识码:ADOI:10．3969/j．issn．1001－2397．2015．01．08或易本身并不能成为可欲的标准。如果企业本身一、问题及其意义并不符合融资条件，融资难就是正常的市场选择，强行让融资变得容易反而会滋生更多弊端。但实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的践中的融资难主要源于富者愈富、贫者愈贫等市场决定》提出:“发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富失灵，或源于受政策管制而变得狭

3、窄、垄断和扭曲金融市场层次和产品。”于实践而言，与“企业融资的融资体制，这就牵涉到公平问题，所以企业融资难”从未淡出社会各界的视野一样，政府多年来持才超越个别意义上的企业利益得失而具有了一般续、密集却屡屡受挫的制度供给在不断放大决策者性规则治理的内涵。无论最终绩效如何，捍卫公压力的同时，也愈来愈引发广泛的质疑。毕竟，如平、矫正正义乃政府和法律的天然使命，易言之，政果承认企业融资确实存在困境，且困境的克服不能府介入、法律治理的正当性不在于难易，而应在于总依赖政府在财政与货币政策上的人为宽松，那么公平。相应的制度建设就必须有所突破。就问题的性质促进融资公平当然也是政府的追求，然而，为而

4、言，企业融资问题的根本不在于难或易，因为难何多年来持续、密集的制度供给却未竟其功?因为任何一种价值的实践，都离不开与其他价值的平衡，同时，必须在理念、规范和具体制度三个层面上收稿日期:2014－10－17实现有机统一。融资不仅事关企业本身，亦涉及与基金项目:对外经济贸易大学中央高校基本科研业务费专项资金项目(14YQ10)资本供给者的利益平衡，这就涉及企业公平融资权作者简介:冯辉(1983－)，男，江苏盐城人，对外经济贸易大与银行信贷自主权的关系;而在政府作为内生因素学法学院副教授，法学博士。“嵌入”经济与社会发展的现代市场经济条件下，企78冯辉:普惠金融视野下企业公平融资权的法律

5、构造研究业融资成为事关整个经济增长与稳定的公共事务，(2003，以下简称《商业银行法》)规定“商业银行与因此政府干预融资市场、保证融资安全的价值与意客户的业务往来，应当遵循平等、自愿、公平和诚实义也不容忽视。所有这些价值都需要平衡，并在实信用的原则”(第5条);《贷款通则》(中国人民银践中通过理念、规范和具体制度的衔接体现这种平行，1996)、《银行开展小企业贷款指导意见》(银监衡，否则，相应的制度供给要么形同虚设，要么顾此会，2005)、《国务院关于进一步促进中小企业发展失彼。就此而言，既有的对策设计及其依据均不同的若干意见》(国务院，2009)、《中国银监会关于支程度地存在类似

6、疏漏，不管是侧重企业角度强调完持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》善企业的内部管理，或侧重银行的经营管理角度强(银监会，2011)、《支持小型和微型企业发展的金融调化解银企之间的信息不对称，或侧重制度移植的财税措施》(国务院，2011)等都直接规定或体现了角度强调引进中小板、创业板及专业担保机构，基保障企业公平融资环境的内容。当然，上述法律规本思路均是瞄准企业融资困局的某种表现形式，偏范确立的“公平融资权”侧重于宣示和倡导，相关制执于解决问题的某一方面，未能统摄问题的本质与度亦普遍宏观而抽象，导致公平融资权成为充饥之全局。画饼，在实践中难寻踪迹，由此当具体讨论公平融眼下全球经

7、济正经历一个新的紧缩关口，2008资权的法律属性，为其制度建设奠定基础。年金融危机后全球性的货币和财政政策宽松化蕴从权利的发生来看，公平融资权在微观的民商含的负面影响终于毫不留情地显现。中国概莫能事关系中属于附随性权利，于宏观经济而言则属于外，不仅长期以来依靠政府投资驱动的经济增长难基本权利。在特定的交易或组织背景下，形式平等以为继，居高不下的通货膨胀更是让多年来积压的的民商事主体往往因交易或组织地位、实质能力差分配不公问题强烈凸显。企业融资问题集合了经异、信息不对称