公共服务尚有大空间——公共服务均等化的北京样本.pdf

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1、18l—rn~—a]Economic帅se啪tn，经济观察◎江羽经济发展的终极使命是让每个托幼费、家教费、培训班费等)、入用于支付上述几项消费。政府的公人都有机会改善自己的生活。因此，医疗支出(包括药品费和医疗费)、共服务投入，对于高收入群体来说是政府集中更多的财力用于民生领域，居住支出(包括房租、房屋装修维修锦上添花，对于低收入群体来说则是既是民心所向，也体现了政府“谋民费用、水电燃料和居住服务费等，不雪中送炭。生之利、解民生之忧”的人本关怀。含购建房支出)分别比2006年增长教育费用透射出的反差旨在改善民生的各种公共服务投入有34．8％、25．5％和57．9％，增

2、幅均低助于降低特定群体的生活成本，实质于人均可支配收入89．0％的增幅。如多年来，从中央到地方各项致力上相当于居民家庭获取的一种实物收果以各项支出占人均可支配收入的百于教育公平的政策有效地缓解了入学入。近年来，各级政府积极推行公分比计算负担率，2012年城镇居民难、就学成本高的问题，2012年北共服务均等化的实践，的确已经使教家庭教育费用、医疗支出、居住支出京市城镇居民家庭人均义务教育学杂育、医疗、居住等与百姓生活密切相的总负担率BL2006年下降了25l4％，费支出和非义务教育学杂费支出分别关的领域发生了诸多变化。各项负担率也都低于2006年的水平~L2006年下降

3、了871％$u562％，负(见下图)。担率显著下降。与此形成反差的是，改善的民生：公共服务大作为北京市城镇居民教育、医疗和居住相关支出托幼费、培训班费、家教费等其他类的负担率减轻百姓负担是各项公共服务的型的教育费用支出呈现出快速增长势落脚点。近年来北京市公共服务均等头，尤其是中低收入群体负担明显上化对减轻百姓生活负担的影响集中体升，很大程度上抵消了其从学杂费现在教育、医疗和居住等方面。教育减免中获得的收益。调查数据显示，方面，如义务教育阶段的全面“两免2012年北京市20％低收入城镇居民一补”、普通公办中小学义务教育阶家庭人均托幼费、培训班费、家教费段借读费的取消、各

4、项助学政策的完支出的负担率分别比2006年提高了善：医疗方面，如“一老-／J＼”大病然而，不同群体对于生活负担的312％、148．3％gu253．7％，增幅远医疗保险的推出、基本药品目录的调感受是有差异的。当前，教育、医疗高于20％高收入居民家庭。整、医疗报销和救助比例的提高、公和居住已经成为多数居民家庭刚性支上述现象的产生，一方面源于费医疗改革的推进：居住方面，如廉出的重头戏，收入较低的居民家庭往教育资源分布不均带来的升学择校困租房、公租房、两限房等各类保障性往需要将更大部分的收入用于支付教局短期难破，另一方面则不得不归住房的投放。这些都是近年来在公共育、居住、医疗

5、等费用，这使低收入结于学龄前阶段公共教育资源的匮服务领域最为掷地有声的政策。群体对于生存压力的感知较高收入群乏。由于“僧多粥少”，入园紧张和上述政策效果如何7国家统计体更为强烈。调查数据显示，2012费用偏高依然是许多中低收入家庭学局北京调查总队、北京市统计局针对年，北京市20％低收入城镇居民家庭前教育负担加重的主要原因。调查数全市5000户城镇居民家庭的抽样调将19．75％的可支配收入用于支付居据显示，在北京市有学龄前儿童的城查数据显示，2012年北京市城镇居住、医疗和教育费用，而20％高收入镇居民家庭中，2012年托幼费和培民家庭人均教育费用(包括学杂费、城镇居民

6、家庭仅1~,-949％的可支配收训班费支出占到家庭教育费用支出的2013／06ervaⅡon／经济观察也回I19实际上，改善居住公共服务不应仅停留在政策性住房上。例如，水、电、气、暖就是当前城镇居民家庭居住支出的几个大项。最近几年，水、电、气、暖等民用价格上升幅度较小，城镇居民家庭生活能源支出负担有所减轻，但是由于低收入群体未享受到明显的政策倾斜，生活能源负担下降幅度较小(2006～2012年下降6．1％)。此外，随着越来越多原先，其中亲子班、早教班等培训其背后潜藏的诸如看病贵、看病难、住房条件较差的居民搬入规模化的社占比达43．5％，成为比托幼费大处方等顽疾难度大，

7、药品费支出的区居住，物业费支出发生频率提高，第一位支出。为了不让孩子输虚高依然使中低收入居民家庭感受到居民家庭物业管理费负担快速上升。线上，对一个学龄前儿童的培巨大的经济压力。其二，受医保报销调查数据显示，2012年北京市20％至超过一个本科生，这对于许范围所限，药店被排除在医保之外而低收入城镇居民家庭人均物业管理费入居民家庭来说已经成为难以成为公共医疗服务的死角，不利于药支出b~2006年增长了5．3倍，负担率：重。起点公平是最大、最重要品费负担的下降。提高了2．4倍。因此，在生活能源上公平，我们致力于从起点公平此外，北京市存在大量的外来人给予低收