浅论公共文化服务均等化

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1、浅论公共文化服务均等化：公共文化服务均等化应该是指政府在为全体国民提供公共文化服务时为实现最终相等结果而进行的不断调整、逐渐平衡过程。公民文化权利诉求的政府回应，社会公正的价值追求，推进公共文化服务均等化应坚持逐步推进、区别对待、公民选择原则。　　关键词：公共文化服务均等化；社会公正　　1.公共文化服务均等化内涵阐释　　公共文化服务是指为满足社会公共文化需求，以政府为主导向国民提供公共文化产品制度的总称。"均等"一词含有均衡与相等之义，"化"则蕴含着过程的理解。由于现实中的资源充满流动性且在不断变化，公共文化服务的均等也即公共文

2、化资源配置的均等只能是个渐趋相等的过程。因此，笔者认为公共文化服务均等化是指政府为全体国民提供结果最终大致相等的公共文化服务而进行的不断调整、逐渐平衡过程。公共文化服务均等化并不意味要消除绝对差距，而是指应根据实际努力把差距控制在合理幅度之内，即在实现地区之间和城乡之间基本公共文化服务阶段性均等化目标后，进而实现全国范围内每个公民的公共文化服务均等化终极目标。　　公共文化服务均等化的内容包含两个方面：一是享受公共文化服务的机会均等。二是享受公共文化服务的结果均等。在制度设计上而言，结果均等显然比机会均等更为复杂，涉及的因素更多。

3、　　当前学界对于公共文化服务均等化目标的理解主要有三种：一是最低目标，即要保底；二是平均目标，即政府提供的基本公共文化服务，应达到中等的平均水平；三是终极相等的目标，即公共文化服务的最终结果必须均等。由于公共文化服务始终是一个动态发展的过程，其目标的实现与经济发展水平和财力水平有密切关系。因此，对三个目标的理解应该立体统一而不能将其割裂。　　2.公共文化服务均等化的价值取向　　2.1社会公正的追求　　社会公正即社会公平正义，它是当代我国政府的核心治理理念。社会要发展，公平与正义是要必须坚持的重要原则。受长期以来的经济、政治因素影

4、响，我国地区发展不平衡、部分领域分配不均已成突出问题，因此公共文化服务的均等化关系着和谐社会的良性运行，关系着国民生活与发展。公共文化服务均等化也成为民众普遍关注的话题，其解决也必须诉诸于社会公平与正义这一价值理念。　　从理论上讲，建立一个公平而有效率的公共文化服务体系本身就意味着要让全体国民平等享有基本的公共文化产品，但由于现阶段区域、城乡间政府财力、公民收入、消费标准、生活水平存在差异，并且国家层面的公共文化服务体系尚无统一标准，所以提供的文化产品也就必然具有差异，这也实际表明现阶段公民享受的文化权益并不均等。在实行分税制的

5、今天，地方政府在提供基本公共文化服务时拥有一定的自主权，因此在文化服务的制度设计上要坚持公平公正，把优势资源更多向区域内社会弱势群体倾斜。中央政府则需要通过财政转移支付手段或者进行专项补贴等方式来尽力消除与弥补发达与落后区域间公共文化服务水平和质量上的差距，实现全国范围内公共文化服务均等化目标。　　2.2社会总福利的增长　　公共文化服务均等化与社会福利之间也存在着一定联系。从帕累托最优的公平维度考虑，由于推进公共文化服务均等化一方面可以使全体国民共同消费，另一方面它不会因服务对象的递增而带来成本的增加。所以推进公共文化服务均等化

6、不仅可以使文化服务的范围扩大，对象增加；又不会导致有人利益受损，但必定导致有人福利增加，从而使社会总福利不断增加。　　从现实来观察，地区经济水平的不均等而导致的公共文化服务不均等需要以公共财政的转移支付等手段来均衡，从而满足区域间个体的文化需求，以此来增进社会福利。但现实财政资源总是有限的，支出比例的改变必定会影响原有的利益结构，此时国家可以通过制定相关政策，支持原有利益受损地区的经济发展，提高居民收入，以此补偿该地区因财政转移支付的而受到的损失。这样，公共文化服务的需求也增加了，损失的福利也补偿了，从而社会总福利增加了。　　3

7、.推进公共文化服务均等化的基本原则　　公共文化服务差别化现象的形成并不是朝夕所至，在短时间内彻底消除这种现象是不现实的，但是，通过科学有效的措施，缩小公共文化差距，却是可以做到的。笔者认为，推进公共文化服务均等化，应遵循以下原则：　　3.1逐步推进原则　　经济基础决定上层建筑，公共文化服务也不例外，也是不可避免地要受经济发展水平的制约。政府在推进公共文化服务均等化过程中，文化资源及设施的配置必须与当地经济社会发展相适应，政府要在统筹经济社会发展的前提下来逐步提升公共文化服务水平，决不能超越现实，盲目追求高标准、无差异的文化服务。

8、滞后于经济发展水平的公共文化服务是政府的执政短视的表现，是对国民文化权益的忽视；而超越经济发展水平的公共文化服务则是一种隐性的资源浪费，是政府执政失误的表现。因此，推进公共文化服务均等化只能根据我国国情，从实际出发，逐步完善，才能确保构建一个科学成熟且有厚实基础