公共服务均等化的空间政治学分析

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1、公共服务均等化的空间政治学分析摘要：公共服务是一种空间化的社会存在，具有特定的范围和边界。公共服务的空间维度表明其具有排他性和竞争性。基本公共服务是公共服务系统中的一个特定的概念空间，包含着动态的可选择的服务项目。具有重新定位政府责任限度的政治意蕴。在社会转型的历史条件下，公共服务均等化作为社会空间再生产的机制之一，是解决社会空间失衡问题的重要手段，也是实现空间正义的重要途径。由此，基本公共服务均等化的每一个方面都包含着特定的政治议题，深入剖析和认真对待这些议题对于推进基本公共服务均等化具有重要的理论和现实意义。关键词：公共服务；基本公共服务；公共

2、服务均等化;基本公共服务均等化；空间化；空间再生产中图分类号：D035；C916；D63文献标识码：A文章编号：1007-5194(2009)02-0065-05在我国当前的社会转型时期，城乡差距、地区差距和贫富差距的广泛存在，提出了实现公共服务均等化的现实要求。努力探索实现公共服务均等化的途径和方法，是实践工作和理论探索的共同任务。在当前的理论研究中，主要都是绕加大财政转移支付的力度、建立和完善公共财政体制等方面的问题来做文章，公共服务均等化所内含的政治和社会逻辑却没有得到充分阐释。这不仅制约了对公共服务均等化的现实作用和社会意义的充分理解，也抑

3、制了探索公共服务均等化途径和方法的想象力。为此，本文从空间(化)的视角探讨公共服务均等化主张的空间维度，并基于空间再生产的逻辑阐释推进基本公共服务均等化所面临的基本政治议题。一、公共服务的空间化存在公共服务(Publicservice)与公共物品(Publicgoods)是两个相互通用的概念，泛指由政府提供的具有非竞争性和非排他性的社会产品。一般意义上的公共服务，也就是由政府提供或生产的，用于为满足社会公共需要的那些东西，如义务教育、公共卫生、公共安全、基本医疗和社会保障等。根据卡斯特的观点，公共服务也可以被看作是一种集体消费，“是指由国家集体性提

4、供的服务形式，如大众住房、交通、医疗设施等。因为集体消费是适应于居住在某一空间区域中的人的，因此它就有了一个空间的所指对象。”由此可见，公共服务也是一种空间化的存在，具有特定的空间维度。公共服务的空间化存在是由公共服务的范围和性质决定的。因为，“并非所有的公共物品都具有同样的规模。规模既意味着外部性的地理上的范也意味着其强度和影响”，所以，“对每一种公共物品来说相应的有一些‘公众’。根据其“外部性”覆盖范围的大小，公共物品可以分为地方性公共物品和全国性公共物品。事实上，除去国防、宪法和基本法律等全国性公共物品具有“纯公共物品”的特性之外，大多数的公

5、共物品都具有不同程度的排他性和竞争性，提供给不同的社会公众，并为不同的“消费者”带来不同的收益。实际上，所有公共物品都有空间上的边界，而且即便是“纯公共物品实际上也是以国家疆域为界限的。将公共物品概念转换成公共服务概念，上述分析仍然是有效的和成立的。因此，公共服务是空间化的存在，其定义性特征“非排他性”和“非竞争性”不是绝对的，而是有条件的，这个条件就是空间。只有在特定的空间范围之内，公共物品才具有非排他性和非竞争就此而言，公共服务不可避免存在于特定的空间范围之中，表现为一种独特的空间系统，具有清晰的边界和范对于俱乐部产品或公共池塘资源而言，公共物

6、品的空间化意蕴尤其明显。因为，根据这些物品本身的性质，只有一部分而非所有的消费者可以根据某些资格条件来获得这种服务。这些资格条件首先是由空间条件来定义的，比如东部与西部、城市与乡村、体制内与体制外以及特定的行政辖区等。通常的做法是，通过划界和分类的方法，国家在其领土范围内建立起相对封闭的行政辖区。“辖区的边界可以作为区别居民与非居民的一种方式，使某些公益物品和服务主要使本地居民共同受益。”对于在特定空间区域之内的和之外的社会人群，就有了一个区别对待的标准和界限。实际上，具体的公共服务就不仅是排他的，也具有竞争性。比如，长期以来，我国政府提供的基本医

7、疗保障等，大部分是由国有部门的职工所享有，非国有部门的职工则被排除在外；又如，通过建立城乡分割的治理体系，就把庞大的农村人口排除在养老和医疗保障等公共服务体系之外。公共服务的空间化也对应着作为公共服务提供者的政府的空间化。空间化是社会治理的基本手段。凭借将庞大的领土细分为行政的单位，便定义了政治统治的空间秩序。每一个政府都对应着一个地理上边界清晰的区位空间，在这个范围中行使权力，运用资源，提供社会所需要的公共服务。其中，中央政府提供的公共服务的空间范围对应着国家的疆域，不同的地方政府在不同的辖区内向公民提供公共服务。反过来说，不同的公共服务满足不同

8、空间系统的社会需要，也是由不同空间系统的政府来提供的。国防由中央政府来提供，社会治安由地方政府来供给，医疗保障大多由中央和