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1、检察长视界3THECHINESEPROCURATORS责任编辑:周洪波富有特色的新加坡反贪体制及运行机制(上)内容摘要:新加坡立法上注重反贪制度的构建,并充分考虑执法需要,严格执法,坚持综合治理、标本兼治,逐渐形成了一个相对完善的促使公务员“不敢贪、不能贪、不用贪、不想贪”的惩防体系。负责贪污调查和预防的CPIB独立性强、职权广泛、工作效率高,工作上对总理负责,业务上受检察官的监督和制约,在治腐防贪方面发挥了重要作用。关键词:新加坡贪污调查局预防贪污贿赂法惩防体系******文◎徐汉明黄达亮姜汉奎新加坡是国际社会公认的成功抑制腐败的国家之出来,成立了专门的反
2、贪机构———贪污调查局(即一,近年来在亚洲地区廉洁政府排行榜中一直CPIB),局徽是一朵荷花正中间穿出一把利剑。荷花象位列第一,其政府的廉洁、高效令世界瞩目。为了解新征“出淤泥而不染”,利剑表示“威严与公正”。其主要任加坡反腐败的制度安排、法律措施及其运行机制,湖北务是受理和调查对政府和私营机构贪污贿赂犯罪的举省人民检察院代表团在新加坡考察期间,专门访问了报;调查公共服务部门和政府法定机构中的任何贪污新加坡贪污调查局,听取了贪污调查局高级官员关于嫌疑;负责向国家总检察暑提请起诉包括行贿、受贿在肃贪工作的介绍,观看了有关案件的录像,参观了反贪内的贪污案件;检讨
3、政府部门的工作程序,提供预防和成果展览,同新方贪污调查局官员就两国反腐败的体减少贪贿犯罪的方案。制机制、法律制度及国际司法合作等问题进行了交流。(一)强有力的CPIB新加坡强力高效协调的贪污调查机制和“标本兼治”的CPIB既是行政机构,又是执法机关,直接隶属于惩防体系与功效给我们留下了深刻的印象。总理公署,局长由总统根据总理的提名任命,工作由总一、强力高效与受制约的贪污调查局理直接领导,对总理负责。在CPIB成立的最初几年,由受英国殖民政治、法律制度的影响,独立后的新加于缺乏健全的反贪法律规定和民众的积极合作,CPIB坡实行“三权分立”的政治体制,其政治架构
4、以行政为在防止贪污腐败方面的作用并没有得到充分的发挥。[2]主导,立法和司法相对较弱。上个世纪四、五十年代,新人民行动党执政后,于1960年在修改原殖民地时期加坡同许多其他东南亚国家一样,贪污腐败横行无忌,《反贪污条例》的基础上颁布了《预防贪污贿赂法》。为“从官僚政权的最高级到最低级,腐化已成为当权人物保证CPIB能够有效地与贪污腐败行为作斗争,新加坡的一种生活方式”。[1]为了制衡行政权力和有效反对腐根据实践和发展的需要多次对《预防贪污贿赂法》进行败,1952年,新加坡政府将原警察局反贪污小组独立修订,不断扩充CPIB的职权,强化反贪污贿赂的侦查*湖北省人
5、民检察院常务副检察长、全国检察业务专家、华中科技大学博士生导师[430079]**湖北省人民检察院政治部干部教育培训处处长[430079]***湖北省襄樊市人民检察院政治部主任[441021]2008年第8期/总第74期4检察长视界责任编辑:周洪波THECHINESEPROCURATORS职能及手段,使CPIB逐渐成为一个强力的执法部门。贿赂案件的调查过程中,CPIB根据需要也可以对公务根据《预防贪污贿赂法》等法律的规定,CPIB主要有以人员以外的普通公民进行秘密跟踪和监视。下职权:5、不明财产检查权。新加坡建立了较为完备的公1、受理投诉权。CPIB统一受理
6、新加坡公民对公务务员财产申报制度。根据《公务员行为准则和纪律条员贪污贿赂的投诉并对投诉进行审查。经审查认为可例》的规定,公务员初次出任公职时和每年的1月2能涉嫌犯罪的则立案侦查。对于恶意投诉的人(新加坡日,必须就个人的动产、不动产、银行存款和股票、债券称之为“带毒钢笔的书写者”),CPIB有权进行追查。等投资,以及配偶、子女等家庭成员的财产、投资状况2、案件调查权。对于《刑法典》规定的公务人员的向上司申报并进行公证。一般情况下,公务员申报的财有关职务犯罪和《预防贪污贿赂法》所列的犯罪(包括产不予公开,任何人非经公务员所属部门行政首长的牵涉私人企业的贪污犯罪)
7、以及可能在调查过程中发许可,不能获得申报人的财产资料。但CPIB可随时调现的可拘捕的犯罪案件,CPIB可以在没有检察官命令阅公务员在法院公证处的财产申报材料副本,对公务的情况下行使刑事诉讼法规定的警察对拘捕罪犯调查员的任何不明财产进行检查。公务员所属部门根据需的所有权力。经检察官以命令授权,CPIB还可以行使要也可以主动将公证后的财产清单和公证书送交调查任何银行帐目、股份帐目、购买帐目、消费账目和CPIB审核。CPIB审核的范围包括:财产申报是否确实,其他帐目以及任何银行中的保险寄存箱等特别调查有无故意漏报和将财产转移到他人名下等情况。公务权。对成文法规定的
8、其他犯罪(包括非可拘捕之罪),经员在任职后财产、利益
