基于csf和kpi的ppp项目绩效评价指标研究

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1、项目管理技术２０１４年８月１８ＰＲＯＪＥＣＴＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ第１２卷第８期基于ＣＳＦ和ＫＰＩ的ＰＰＰ项目绩效评价指标研究王超１２１赵新博王守清（１．清华大学建设管理系，北京１０００８４；２．中国光大银行股份有限公司北京分行，北京１０００１０）摘要：公私合营模式在中国基础设施建设领域日益得到广泛的应用。然而，中国尚缺乏ＰＰＰ项目的统一管理机构和全过程绩效评价机制，加之项目利益相关者对绩效的关注点不同，因此传统项目的绩效评价方法无法满足ＰＰＰ项目的特殊要求。首先明确ＰＰＰ项目绩效评价的理论基础，通过分析绩效形成机理和结合文献梳理出

2、ＰＰＰ项目的关键成功要素，进而对ＰＰＰ项目过程模块分析提取出关键绩效指标，根据指标内在逻辑关系建立ＰＰＰ项目绩效评价指标体系，为具体项目绩效评价的实施提供可供参考的依据。关键词：公私合营；绩效评价；关键绩效指标；关键成功要素０引言１．１ＰＰＰ项目绩效评价主体ＰＰＰ项目涉及的利益相关者众多，为保证绩公私合营（Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ－Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，ＰＰＰ）效评价的客观有效，绩效评价应由与项目独立的模式是指由公共部门与私人部门建立合作关系以提第三方实施，因此英国与澳大利亚设有统一的监供公共产品或服务的一种模式。自２０世纪８０年代［２］管机构

3、负责ＰＰＰ项目的定期检查与评价。而中中国首次应用特许经营模式以来，ＰＰＰ模式在中国国ＰＰＰ项目的绩效评价仍主要由投资项目后评价基础设施投资建设领域得到广泛的应用。１９９０～的执行主体（如财政部投资评审中心等机构）执２０１２年，中国基础设施建设领域应用ＰＰＰ模式的项行，侧重对政府投资等方面的关注，忽略了ＰＰＰ［１］目共有１６６６个，投资额累计超过３５８５亿美元。项目作为公共产品的特殊性。因此，借鉴发达国因此，如何保证中国ＰＰＰ项目在实施过程中进行合家ＰＰＰ项目的经验，ＰＰＰ项目绩效评价主体在宏理的绩效评价，提高项目绩效水平并实现项目利益观层面应设置统一

4、的ＰＰＰ监管部门，具体项目应相关者满意的最高目标，在理论和实践应用上都具设立相应的项目监管办公室或监管人员。有重要的意义。１．２ＰＰＰ项目绩效评价时点ＰＰＰ项目全生命周期可划分为立项、招投１研究基础标、特许权授予、建设、运营和移交阶段。ＰＰＰ项目绩效评价的时点应始于项目已有一定产出的ＰＰＰ项目绩效评价，是对采用ＰＰＰ模式的建设阶段，终于项目移交阶段，同时应对立项、项目，从项目利益相关者的项目目标出发，从项招投标和特许权授予阶段中体现的项目投入、管目投入、过程、结果、影响等维度，对项目实施理能力、风险分担等因素进行总结。ＰＰＰ项目绩过程中出现的技术、经

5、济、社会和环境等因素进效评价时点如图１所示。行全面评价的活动。“绩”指项目是否达到预先１．３ＰＰＰ项目绩效评价原则设定的目标，侧重反映项目的结果；“效”则指借鉴国际通行的政府财政资金绩效考评原［３］完成项目的效率，侧重反映项目的过程。ＰＰＰ项则，并体现ＰＰＰ项目作为公共产品的本质特目绩效评价是ＰＰＰ项目实施过程中结果与过程征，ＰＰＰ项目绩效评价的原则应是包括经济性的综合反映。（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率性（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、有效性２０１４年第１２卷第８期王超等基于ＣＳＦ和ＫＰＩ的ＰＰＰ项目绩效评价指标研究１９绩效评价的４Ｅ原则，确立项目利益相关者的

6、绩效目标包括：经济性包括政府部门的预算控制和私营部门的稳定收益；效率性包括项目的成本、进度和质量管理水平；有效性包括项目获得的社会效益和提供的服务水平；公平性则指项目提供图１ＰＰＰ项目绩效评价时点的公共服务是否满意公平等。ＰＰＰ项目绩效评价（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）和公平性（Ｅｑｕｉｔｙ）的“４Ｅ”原应将这些绩效目标，通过从项目投入、过程、结则。经济性是指在不影响项目质量的前提下节约果和影响的项目逻辑流程进行系统评价，进而改支出，用相对较低的价格获得同样的商品；效率［５］进和提高项目绩效。性是指是否能在投入一定的情况下获得最大的产表１ＰＰＰ项目利

7、益相关者的绩效目标排序出或在产出一定时投入最少的资源；有效性是指序号政府部门私营部门公众项目的实际结果是否达到项目目标的预期效果；１可靠的工程质量可靠的工程质量可靠的工程质量公平性则反映了ＰＰＰ项目满足公民福利和提高２按时竣工长期稳定的项目收益高质量的公共服务社会效益的能力。３缓解政府预算不足按时竣工提供及时便捷服务４转移风险达到预算目标满足公共设施需求２ＰＰＰ项目利益相关者的绩效目标５高质量的公共服务获得政府的优惠政策按时竣工明确ＰＰＰ项目利益相关者的绩效目标，是识别ＰＰＰ项目关键成功要素的重要前提。ＰＰＰ３ＰＰＰ项目关键成功因素识别项目利益相关者

8、可大致划分为政府部门、私营部门和公众三大类。袁竞峰通过专家调查方法对私ＰＰＰ项目的关键成功因素（Ｃｒｉｔｉｃ