我国城市管理学科建设的困境与出路

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1、中南财经政法大学学报二零一二年九月增刊我国城市管理学科建设的困境与出路石智雷（中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073）摘要：城市间竞争的日趋激烈和城市问题的复杂化，对城市管理专业的学科建设和人才培养提出了更高的要求。本文分析了我国城市管理学科的发展历程和现状；从理论体系建设、学科定位、理论研究与实践的结合、人才队伍建设等视角分析了学科发展中存在的问题，并提出了加强学科建设的对策建议。完善符合城市管理需要的复合型人才培养的教学体系，当前的重点是明确定位城市管理学科目标，梳理城市管理的理论脉络，加强学科间的交流与合作，构建多学科背景的教学团队，以保障城市管理专业教学体系高质量地运行。

2、关键词：城市管理；学科建设；人才培养中图分类号：D035．2文献标识码：Ａ现代社会正在成为城市社会，当今世界正在步入城市世界。世界总体城市化率已超过50%，诸多发达国家的城市化率超过80%。第六次人口普查数据显示，2010年，我国的城市化率是49.68%，也基本达到50%。一般来说，当城市化率达到30%时将进入起飞阶段，我国的城市化进程现已经处于起飞阶段。与城市化水平的不断提升相伴随，城市的政治、经济、社会、文化、生态等综合作用与影响也在不断提升。未来数十年，世界及我国的城市化率将不断提高，而城市的综合影响和问题也将持续扩大。在与城市问题的不断遭遇中，人们日益认识到，城市化不是一个单纯的经济问

3、题，或单向度的社会问题、政治问题，而是一个深层涉及政治、经济、文化、社会、生态、科技、环境等人类生存与发展所有因素或要素的超复杂性、超系[1]统性的过程与问题。一个根本性的问题是：我们应该如何全面地把握城市社会和城市发展的深层本质，用何种理论与方法去科学合理地管理城市化进程及不断出现的城市问题。建构合理的城市管理学科体系，培养专业的城市管理人才，是迎接城市社会来临、全面推进城市科学管理创新的一个重要选择。一、城市管理学科发展历程和现状城市管理学是20世纪20世纪50年代兴起的以经济学、管理学为基础的新兴综合性学科，兼具公共管理领域、城市与区域经济领域、城市社会学、城市行政学等领域的研究客体及方

4、法。我国城市管理学科起步相对较晚。20世纪80年代中期以来，随着以城市为中心的经济体制改革的深化，城市问题与城市发展在我国引起各方面的注意。国内有关高校纷纷开设了城市经济、区域经济、土地管理等方面的课程，东北财经大学、中南财经政法大学等相继开设了相关专业。1995年南开大学设立全国第一个城市经济学博士点，开始系统培养城市经济方面的管理与研究人才。2001年以来，北京大学、云南大学、苏州大学等高等院校先后经教育部批准(或备案)正式设置了城市管理专业，2003年北京理工大学在国内第一个被批准建立城市管理的硕士学科。“城市管理”本科专业属于国家教育部1998年颁布的“普通高等学校本科专业目录和专业介

5、绍”以外的专业，直到2012年教育部新修订的“普通高等学校本科专业作者简介：石智雷（1984-），男，中南财经政法大学公共管理学院城市经济管理系讲师，经济学博士中南财经政法大学学报二零一二年九月增刊目录和专业介绍”，才正式将城市管理纳入目录内。近年来，浙江大学、湖南大学、华东理工大学、上海师范大学等先后设立了城市管理学院，中南财经政法大学、东北师范大学设立了城市管理系，中国人民大学、华中科技大学、中南财经政法大学、首都经济贸易大学、苏州大学、云南大学、青岛科技大学、东北师范大学、徐州师范大学、山东经济学院、浙江林学院等高校也都相继开设了城市管理的本科专业。2006年4月22日在浙江林学院召开

6、了全国首届城市管理专业建设研讨会，2010年5月22日全国首届城市管理学科发展年会在北京大学召开。目前，全国设有城市管理专业的教育部直属高校有7家，地方院校21家，还有部分高校从经济管理、城市资源与环境、公共管理等学科领域，分别设置了公共政策与城市管理的相关专业。教材是“一个新的常规科学传统的基石”，从中也可以看出一个学科发展的脉络和成熟度。国内关于城市管理学教材的编写从20世纪80年代开始，近些年随着各大高校城市管理本科专业的开设，相关教材的编写逐渐增多。利用读秀学术搜索工具，在“精确匹配”方式下以“城市管理”为书名进行“图书”搜索，检索到符合条件的图书171种，其中城市管理本科教材45种，

7、最早的一本是中共北京市委党校国民经济教研室1985年编写的《城市管理学原理》，其他126种图书都是关于城市管理的相关研究专著或论文集。从教材内容上看，现有的城市管理学教材缺乏独立完整的理论框架，学科框架基本上是按照研究内容分块罗列，不成体系，缺乏理论逻辑。从城市管理的相关研究来看，从2001年之后关于城市管理的相关研究开始快速发展起来，到2007年达到峰值，随后研究热度发生转变，研究成果逐渐趋于下