论我国三农问题的症结所在及其解决途径_兼谈我国农民金融发展权的保障

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1、产业经济论我国三农问题的症结所在及其解决途径——兼谈我国农民金融发展权的保障李　娟杭丹维华中师范大学经济学院摘要：在大力发展经济，建设社会主义和谐农村的实践背景之下，“三农”问题的长期存在成为当前工作的重点和难点所在。农村的贫穷在于发展资金的缺乏，农民的贫穷在于发展权利的流失，所以，从制度层面保障农村发展资金的通畅和农民发展权利的取得，切实维护农民金融发展权的实现，是我国当前解决“三农”问题最现实也是最有效的途径之一。关键词：三农问题；金融发展权；制度保障中图分类号：DF413.1文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012

2、）02-0287-02在我国，农业是国民经济的一个特殊部门，是事关国民经济全局察，一是是否有足够多的金融机构对农村地区提供服务；二是现存的的大事，但同时它又属于经济效益较为低下的弱质产业。当前，农业金融机构是否能够提供足够的金融供给满足广大农民的有效金融需求[4]产业化的发展使农业经济对资金的依赖程度不断提高，所以，金融支。目前，我国农村地区金融机构种类单一，覆盖率低，农村金融资持效果成为现代农业发展的决定性因素。与此同时，由于农业自身的源无法合理有效配置，农民无法享受普惠制金融服务，金融机构也难弱质性和高风险性，作为赢利性金融机构

3、的金融供给主体基于其理性以实现商业可持续发展，这就进一步导致农村资金持续外流，影响金经济人的逐利选择纷纷转变服务对象，导致农村金融供给萎缩，农村融机构对“三农”的信贷投入，由此形成恶性循环，使农村金融供求金融被严重的边缘化。在这种情况下，增加农村金融供给，切实保障脱节，具体表现为“两个错位”，即：第一，服务对象错位。出于自农民的金融发展权得以实现就变得尤为重要了。身财务可持续发展的需要，农村地区金融机构纷纷转变服务对象，致一、我国农村金融供给现状分析使资金大量流入城市部门或收益较高的非农部门，支农资金并没有真农民金融发展权是一种理应

4、归属于农民的金融利益，一种无差别正用于扶持农村经济的发展；第二，区域布局错位。无论在金融机构的综合性全力，一种关乎农民生存与发展的人权，其内容包括农民金的分布上，还是信贷资金的供给上，农村金融供给的地域差别都比较融发展的平等权利，农民自由进行合作金融的权利与农民有获得国家明显，如东中西部之间、经济发达地区和欠发达地区之间都有明显的[1]金融资源供给的权利。农民金融发展权的实现状况与我国农村金融地域特征。供给的现状密不可分。从农村金融供给的主体来说，目前，我国农村二、活跃农村金融渠道的途径金融市场已经形成了包括商业性、政策性、合作性金

5、融机构在内的，历史的经验证明，发展农村金融，财政的作用是不可或缺的。以正式金融机构为主导、以农村信用社为核心的农村金融体系。与此基于“幼稚产业保护理论”，财政对农村金融的扶持政策主要有以下同时，民间借贷也悄然萌发，形成了一套在法律约束之外的非正规金两种形式：一是对农村金融机构提供的政策性金融服务进行补贴，二[2][5]融体系，与正规金融体系并存。由此可见，我国农村金融服务的发是帮助农村金额机构分担体制内无法转移的风险。就我国当前的国展正逐渐步入正轨，市场化程度也得到了明显的提高。但是，不可否情，财政政策支持还应在以下几个方面予以加强

6、。认的是，目前我国农民的金融发展权过多的还是停留在“应然”阶(一)进一步完善财政激励与扶持政策。贷款贴息是时间跨度最长[3]段，“实然性金融发展权”还处于起步阶段，农民金融发展权的实的财政支农政策，在继续完善财政贴息制度，深化财政与金融的合作现在短期内还存在着很大的障碍。方面，我们一方面应该积极拓展财政贴息贷款项目，加大贴息资金规首先，正规金融有效供给不足，这主要是由于我国各类农村金模，另一方面还应积极谋求国家通过财政预算的形式支持农村金融机融机构的支农力度不足导致的。第一是传统农村金融机构支农力度呈构的发展，并积极促进财政支农的法

7、制化、制度化，同时扩大农业保弱化趋势发展。随着金融体制改革的深入，出于自身财务及可持续发险保费补贴的财政支出，探索建立多层次的救灾风险准备金制度，这展的考虑，各类传统的农村金融机构纷纷收缩县级以下机构，将投资样才可以避免单纯的财政“输血”，提高资金利用效率，调动各方面视角和服务对象从农村转向城市，严重的商业化经营方式使其充当了的积极性，引导农村经济朝市场化方向前进。农村资金的抽水机，农村资金的大量流入城市部门或收益较高的非农(二)落实税收优惠政策。税收优惠政策属于财政的转移支付机部门。同时，新型农村金融机构的发展尚不成熟。新型农村金

8、融机构制，由于农业是弱势产业，因此涉农行业受其影响，风险较高，税收的诞生，对激活农村金融市场、完善金融体系具有重要的意义。但优惠可以从一定程度上补偿农村金融行业的特殊风险。但是，由于目是，由于其还处于初级阶段，各种运行机制尚不成熟，法