论我国控烟法律机制的构建

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1、社会科学论坛2011/12学界观察论我国控烟法律机制的构建□王晋（内蒙古财经学院法学院，内蒙古呼和浩特010051）【内容摘要】吸烟危害健康，已经是一个无需证明的事实。我国善意履行国际公约，实施“全面控烟”的国家战略是我国的必然选择。虽然控烟（以下简称控烟）可以视为一个社会系统工程，但是笔者认为，对烟草控制进行完备的立法和有效的执法，是控烟的关键所在。因此，控烟法律机制的构建是我国立法的一个重要议题。【关键词】烟草控制；法律机制；立法。【作者简介】王晋，内蒙古财经学院法学院讲师，法学硕士，主要从事诉讼法学、经济法学研究。一、实施控烟是我国的必然选择的死亡和疾病给

2、中国造成了医疗负担和人道主义代价，降低中国的生产力，进而影响1.烟草对健康的危害。烟草业是一个到中国的竞争力。从宏观经济来看，中国正非常特殊的行业，这是唯一可以导致大量快步向老龄社会迈进，到2015年，中国劳固定长期用户死亡的合法产业，除此之外动年龄人口比例将开始下降，而今后二十没有任何消费产品有如此危害。研究表明，年到四十年将是吸烟导致的疾病发病高峰烟草流行是中国慢性病快速上升的主要危期。人口红利期结束，烟害高峰又接踵而险因素，烟草业已成为最大的健康危害型至，社会养老负担和沉重疾病负担叠加，这产业；我国每年有一百多万人死于与烟草对本来就比较脆弱的国民经济极为不

3、利。相关的疾病；近三年内我国二手烟的受害3.控制烟草在全球已经形成共识。烟者增加了两亿人。草带来的严重危害是烟草业必将走向衰落2.烟草对经济发展有害而非有利。在的内在依据。世界范围内的控烟浪潮，将促我国，烟草导致的健康危害已使其社会经进烟草业的衰落。到2011年1月，WHO《烟济效应呈负值，由吸烟导致的包括医疗成草控制框架公约》在中国生效已达五年，按本、劳动力损失等社会成本已经远远高于照规定，届时缔约方应当采取和实行有效烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等的立法或其他措施，禁止所有的烟草广告、价值总额。烟草业对中国GDP和政府财政促销和赞助，对烟草业进行有效的

4、控制，阻216收入的贡献是一方面，另一方面，烟草引发止其对社会的损害。论我国控烟法律机制的构建二、我国控烟机制和烟草业的现状究》，其中对卷烟包装和标识的规定提出的建议与《公约》规定相去甚远。2010年初，国1.我国参与的国际控烟机制。2003年5家烟草专卖局计划司就《卷烟上水平总体月21日，在第五十六届世界卫生大会上，经规划（提纲）讨论稿》做了说明，提出要认真过历时四年六轮的谈判，世界卫生组织的制定规划，精心组织实施，要推进以品牌为一百九十二个成员国通过了第一个限制烟核心的资源配置方式改革，构建适度竞争草的国际性条约——《烟草控制框架公约》的体制机制，不断提高资

5、源配置效率，提高（以下简称《公约》）。2006年1月，《公约》在中国烟草整体竞争实力。中国正式生效，到2011年1月中国必须全面履行《公约》。2009年1月8日起，我国将履三、我国控烟机制存在的问题及分析行《公约》第三次缔约方会议达成的第11条内容——在烟盒包装上使用大而清晰的健1.控烟管理体制不合理。第一，政企合康警示语。2011年，我国将履行公约的另两一的烟草专卖制度使得烟草业得以把企项承诺：公共和工作场所全面禁烟和全面业利益混同于国家利益，把企业行为混同禁止烟草广告、促销和赞助。于政府行为。专卖制度从税收的角度保证2.我国控烟机制的实施状况。2011年1了

6、政府的最大利益，也为控烟带来了最大月6日，由中国疾病预防控制中心副主任杨的障碍。工信部被确定为我国控烟的主导功焕研究员，中国科学院、清华大学国情研部门，同时管理着国家烟草专卖局，国家究中心主任胡鞍钢教授领衔编纂的以“控烟草专卖局和中国烟草总公司又是合二烟与中国未来”为主题的《控烟与中国未为一的机构，国家烟草专卖局局长兼任中来》在北京发布，报告称，五年来中国控烟国烟草总公司总经理和工信部党组成员。效果微弱，吸烟率居高不下；烟草流行后果烟草工业只因具有高额利润和国家税收，严重，成为中国人群健康的“第一大杀手”；于是在生产上被国有企业垄断，政府也没中国控烟履约绩效得分

7、很低，与《公约》要有足够的动力去限制烟草产品的营销。因求差距巨大；烟草业阻挠控烟工作是导致此，工信部集两个对立的角色于一身，在中国控烟效果不佳的根本原因。中国控烟控烟决策和执行过程中，总会更多考虑烟失败让国际控烟大会给中国控烟工作授予草业的利益，很难做出有力的控烟决策。了中国“脏烟灰缸”奖，“颁奖词”是：“宁要第二，国家烟草专卖局掌控了中国的控烟漂亮烟盒，不要公民健康。”政策。《公约》规定，烟草业的利益与公共3.我国仍在大力发展烟草产业。早在卫生政策之间存在根本且无法和解的冲2002年，国家烟草专卖局就立项开始研究突，各缔约方应采取行动防止受烟草业的针对《公约》

8、的对策，即《WHO〈烟草