中国道路交通管理现状分析及对策

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1、·258·安全与畅通——2004北京国际智能交通论坛中国道路交通管理现状分析及对策刘建军张文博(中国人民公安大学北京102613010—51123344)[摘要]本文总结了近年来道路交通安全管理工作所取得成绩，从交通安全管理立法和执法、现代科技应用及交警队伍素质等方面全面分析了中国道路交通管理现状；并论述了中国道路交通管理的特点和所面对的形势；在中国第一部道路交通安全法即将施行的背景下，对中国道路交通管理的改革发展提出了建议和对策。[关键词]中国道路交通管理现状分析建议对策我国道路交通管理的现状1．1

2、道路交通管理工作有了较大的发展和显著的成绩1．1．1“畅通工程”促进了我国城市交通管理现代化的发展公安部和建设部于2000年开始，在全国部分城市开展“畅通工程”活动，2001。2003年又逐步扩大的实施“畅通工程”城市的范围，将城市道路交通管理纳入了科学化、规范化等级化管理。在全国取得了显著的社会效益和经济效益。城市道路交通秩序明显好转，大城市交通堵塞现象得到明显改善；交通管理设施进一步完善和规范；广大城市道路交通参与者的交通法制意识有了明显提高；公安交通管理部门的整体执法水平、交通组织水平、交通管理

3、现代化水平，以及交通管理综合运用各种手段解决问题的能力都得到了较大的提高。总之，“畅通工程”活动的结果普遍提高了我国城市道路交通管理水平。1．1．2创建“平安大道”活动，极大地改善了主要公路的交通秩序和治安秩序，使公路巡警队伍建设更加规范全国范围的创建“平安大道”活动，使得我国主要国道和高速公路普遍建立了公路巡警中队或交警队，在国家主要公路网上，基本形成了对重大事故和重大涉路犯罪有效预防和及时处置的工作机制，使我国主要公路的交通秩序和治安状况得到明显的改善。1．1．3交通法制建设取得了较大的进展我国第

4、一部道路交通法律《中华人民共和国道路交通安全法》已于第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年10月28日审议通过了，并在当日由中华人民共和国国家主席令第八号发布，自2004年5月1日起施行。《中华人民共和国道路交通安全法》是我国第一部关于道路交通安全管理方面的基本法律，是道路交通管理法规范体系的母法，它的颁布实施是我国道路交通管理工作中的一件大事，标志着我国道路交通管理法制化进入了一个新阶段。为了配合这部法律的实施，与其配套的法规《道路交通安全法实二、交通安全与管理·259·施条例》及有

5、关部门规章也正在抓紧制定。近两年来，公安部相继颁布实施了《交通违章处理程序规定》、《机动车驾驶员交通违章记分办法》、《中华人民共和国机动车登记办法》和《机动车登记工作规范》等交通管理规章，今年还将颁布《中华人民共和国机动车驾驶员管理办法》，修订《道路交通事故处理程序规定》。另外，还制定了与交通管理法规或规章相配套的技术标准。由此可见，我国目前已基本建成以《中华人民共和国道路交通安全法》为龙头法的道路交通管理法规体系。交通法制建设的发展为道路交通管理依法行政，为道路交通安全畅通提供了法律保障；在依法管理

6、道路交通的进程中取得了较大的进展。1．1．4科学管理方法和现代科学技术在道路交通管理中得到更广泛的应用道路交通科学管理思想和观念在公安交通管理部门各级领导的决策中日益加强。特别是他们在具体的交通管理工作中，能够以科学的态度、方法去认真分析问题、发现问题和解决问题，掌握道路交通发展和管理的客观规律，把科学的原理、方法和技术转化为实际的管理效益。在交通管理工作中强调科学，就是要按照交通管理的内在规律要求，把相关因素和各种管理资源统一考虑，有机地结合起来，继续积极地吸收、引进现代科学技术，把当前的措施和长远

7、的建设统一起来。1．1．5交通管理队伍建设更加正规化，交通民警的素质有了明显提高尽管我国的道路交通管理工作有了较大的发展和显著的成绩，但是也应该清醒地认识到，随着我国改革开放的不断深入，我国的社会、经济、生活等各个领域都将发生深刻的变化。特别是我国加入WTO以后，经济结构和产业结构的调整，必然会带来机动车进一步增长和人、财、物的大流动，对交通管理和行政执法的要求将会愈来愈高，必然会给道路交通管理带来许多新情况、新问题。同时交通管理工作任务重与警力紧张的矛盾，严格执法与法律法规滞后的矛盾，文明交通行为与

8、交通法制意识薄弱的矛盾，安全生产与经济利益的矛盾，以及管理不规范、管理手段落后与依法、公正、高效管理等矛盾将会更加突出。1．2道路交通安全管理执法现状道路交通安全管理执法，是指公安机关交通管理部门及其交通警察以及有关其他部门将道路交通安全法律、法规适用于具体的人或事，并直接产生法律后果的行为。公安机关交通管理部门及其交通警察以及有关其他部门的执法活动，是道路交通安全法律、法规实现的重要途径。1．2．1交通安全管理执法现状当前，从总体上说对于道路交通安全管