《论澳门公务员纪律程序制度改革》

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1、21世紀的公共管理：機遇與挑戰'國際學術研討會論文《論澳門公務員紀律程序制度改革》OnthereformofthedisciplinarysystemofMacau作者：區麗球(AOLAIKAO)工作單位：澳門廉政公署(CommissionAgainstCorruption,MacaoSpecialAdministrativeRegion)職位：首席調查主任(principalinvestigatorchief)電話：66895822電郵：albowao@gmail.com1《論澳門公務員紀律程序制度改革》21世紀的公共管理：機遇與挑戰'國際學術研討會論文摘要公務員可謂民眾的公僕，亦是政府的骨

2、幹，以其所享用的薪俸、所使用之公帑、所運籌之公權力而言，皆為政府民眾所有，故以其角色認知應為對政府的有效管治作出貢獻。公務員因其掌握權力，享有地位，其行為自然凝聚民眾的焦點，儘管行政當局已訂有管理公務員制度，尤其對行為不當或干犯刑事罪行的公務員施以相當的處罰。然而，現行的紀律處分制度各自為政，懲處標準不一，回應輕重不當行為緩急有別，促進和中止紀律程序的理由迥異，為維繫政府的管治威信和效率，改革現行紀律制度是必須之路。本文經研究澳門現行紀律處分制度後，提出修法建議，方向包括：成立直屬行政長官的公職人員紀律委員會，為統一處理公職人員的違紀事件及統一科罰準則。如涉嫌違紀者為領導主管須最少三名委員聯合

3、聽證及建議任用機關作出科罰決定。如涉嫌違紀者屬高級技術員(級別6)和技術員(級別5)或等同上述級別者，由該委員會委員輪流出任預審員及建議任用機關作出科罰；如涉嫌違紀者職級在級別5(技術員)以下職級者，由部門委任預審員，但建議科罰決定在停職30日以上者，必須呈交公職人員紀律委員會發表意見。修改為領導主管人員的紀律程序之結果應作適當的公開，以提高監督力度及阻嚇力。就懲戒方法，引入降級和降職階手段等。(Abstract)Civilservantsnotonlyisthepublicservants,butalsothebackboneofthegovernment.Thesalaries,publi

4、cfundsandpublicpowertheyenjoyedareallendowedbythepeopleandgovernment,thereforetheymustcontributetotheeffectivegovernanceofthegovernment.Ascivilservantsareinpowerandhasstatus,eventhoughtheadministrationhassetupasystemtomanagethecivilservants,especiallyaimatimposingconsiderablepenaltiestopublicservant

5、swhohavemisconductandcommitcriminaloffense,thepublicstillpayspecialattentiontothebehaviorofthem.However,thecurrentdisciplinarysystemhasdifferentpunishmentstandardsinresponsetotheseverityofmisconduct.To2《論澳門公務員紀律程序制度改革》21世紀的公共管理：機遇與挑戰'國際學術研討會論文maintaintheprestigeandefficiencyofgovernance,suspendingth

6、edifferentjustificationsandreformingthecurrentdisciplinarysystemisamustatthisstage.AfteranalyzingthecurrentdisciplinarysystemofMacau,thispaperproposedlawamendments,thatis,toestablishdisciplinarycommitteeofpublicofficialswhichisdirectlyundertheChiefExecutive,inordertounifytheregulationforhandlingthem

7、isconductofpublicofficersandsettingpunishmentguidelines.Iftheallegedoffenderisaleadsupervisor,punishmentshouldbedecidedbythejointhearingofatleastthreecommitteemembersandtheproposedappointingauthority.