探索防范性执法督查新举措

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1、探索防范性执法督查的新举措执法督查是环境管理的重要组成部分，是环保部门践行科学发展观、维护群众环境权益的重要体现以及保障。环保部华北督查中心深入剖析了环境执法工中存在主要矛盾和问题，并借鉴盐业、消防、安监等部门的经验，与华北六省(市、区)环境监察执法机构协调，在华北地区探索性的全面推行防范性环境执法督查工作。防范性执法工作的理念正逐渐成为行政执法领域的一个普遍共识，也是解决目前行政执法困境的重要手段。在环境管理领域，“突出预防性，推进执法关口前移”的理念由来已久。我国环境保护三原则的第一条就是“预防为主”，环境影响评价、环保“三同时”、环境准入、环境风险源管理等制度都体

2、现了预防性原则。环境监察部门在执法过程中也一直秉承这一原则。环境保护部领导多次强调环境执法监察工作要突出预防性，要尽快实现末端监管向全过程监管、事后处罚向源头治理的转变。华北督查中心始终致力于环境执法督查工作的创新，围绕预防性环境管理的思路开展了多项探索和尝试，为提出防范性环境执法督查理念奠定了实践基础。环境执法督查面临压力和瓶颈■阅读提示当前环境执法督查工作面临的压力和瓶颈主要有:执法理念滞后，执欢迎来访水/业/导/航/网,www/ｈ２ｏ１２３//com法方式单一，执法机制不完善，执法能力不足。随着环境保护日益进入经济、社会发展的主战场，党和国家及人民群众对环保工作的

3、要求不断提高，环境执法工作面临的压力也越来越大。我们必须保持清醒头脑，看到当前环境执法督查工作面临的压力和瓶颈:执法理念滞后。一些地方环境监察部门“重处罚、轻监管”的观念没有根本改变，对违法问题往往一罚了之，没有从根本上解决问题；日常监管缺乏主动发现问题的积极性、可能发生污染行为的预见性和应对污染事故的防范性，存在“坐等办案”的现象，“污染发生—媒体曝光—环保问责”的怪圈没有摆脱。执法方式单一。目前环境执法部门对违法问题的处理主要是通过责令改正、处以罚款等行政命令或行政处罚的手段，缺少经济制裁、舆论曝光、追究责任等综合手段的运用，执法方式较为单一，效果不尽如人意。执法机

4、制不完善。目前，环保工作涉及现场检查的任务往往由环境监察部门一肩独挑，就执法论执法的现象在一定范围内普遍存在。一方面造成环境执法部门任务繁重、不堪重负，同时也导致执法结果不出环境监察机构门，现场发现情况难以为环境管理机构提供参考。造成环保各部门之间信息沟通不畅通，不利于环境保护工作资源共享、整体进步。执法能力不足。一是机构设置不合理，多数市县级环境监察机构目前欢迎来访水/业/导/航/网,www/ｈ２ｏ１２３//com还是事业单位，与从事的行政执法工作不匹配。二是环境监察人员能力参差不齐，人员素质与执法新要求存在差距，业务不熟悉的人员仍占较大比重。三是执法装备水平发展不平

5、衡，装备水平呈倒金字塔结构，信息化水平低的问题日益凸显。因此，要突破目前环境执法困局，破解监察瓶颈，迫切需要树立改革创新的意识。通过转变传统观念、改变执法模式、创新体制机制、提高能力素质来实现。防范性环境执法督查的重要意义■阅读提示防范性环境执法督查是适应我国环境管理战略转型的客观要求；是实现关口前移、全过程监管的重大举措；是提高执法效能的必然选择；是提升环境执法监察机构地位的有效途径。从我国行政法学的执法原则来看，执法无外乎防范性执法和补救性执法两类。防范性执法即对行政违法行为的事先预防，是指为了积极防范各种尚未发生的违法行为，并力求使其不发生，所采取的各种必要方式和

6、措施。强调执法的事先性。通过执法人员事先积极、主动地进行执法监督与检查来达到教育与威慑目的。最大可能地减少甚至杜绝违法行为存在，保障法律法规的顺利实施与实现。所谓补救性执法，是指对已发生的违法行为所采取的事后行政补救措施。主要包括行政法规定的各种处罚、惩戒方式，是对已发生违法事实进行的处置。虽然也可以达到惩罚违法者、警示效尤者的目的，但是对消除违法行为带来的负面影响作用甚微。整体看来，实行预防为主的执法方式更有利于法律、法规的顺利实施与实现。加大行政执法的事先监督与管理力度，能够最大可能地防范与杜绝违法行为，将违法行为对社会、公众和环境的危害降至最低。这是符合行政法宗旨

7、与行政执法原则的执法方式。在环境执法领域，防范性环境执法督查是将执法关口前移，源头监管，变被动监管为主动防范的过程。要求环境执法监察机关在对辖区环境状况准确了解的基础上，加强风险防范，划定监管“靶区”，找准监管重点，充分发挥主观能动性，及时发现环境违法问题苗头，采取处罚、督办、提示、建议等，把违法问题解决在萌芽状态，从而增强环境监管效能。在探索环保新道路的形势下，开展防范性环境执法督查工作有十分重要的理论和现实意义。防范性环境执法督查是适应我国环境管理战略转型的客观要求。目前，环境保护正处于转型发展的关键时期。新形势下环境执法监察工作被赋