网络政治参与的集约与弥散——基于构建新型公共生活视角下的公民网络政治参与路径研究

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1、《中共福建省委党校学报)2010年第9期网络政治参与的集约与弥散——基于构建新型公共生活视角下的公民网络政治参-9路径研究寇军，赵泽洪(重庆大学。重庆400044)摘要：公民的政治参与是衡量一个国家政治-b民主发展程度的重要标志。传统的非网络化政治参与存在经济成本高昂、参与效用低下、参与对象有限等固有局限，基于互联网信息平台的网络政治参与模式可以有效的克服非网络化政治参与的诸多弊端。通过推进电子政府的建设，构建“非政权性网络组织”及良好的网络政治参与环境的营造。推动网络化政治参与由集约管控模式向引导型模式的有效转变，进而确保政

2、治参与的广泛性，保证公民意志在公共政策中的最大化显现。关键词：网络政治参与：新型公共生活：路径中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008—4088(2010)07—0011—04政治参与亦称参与政治，是现代政治学中的重要概念。政治参与是指公民参与制定、通过或贯彻公共政策的行动，它是一种公民试图在政治运行过程中表达个人意图和利益以影响国家政治和国家行为的活动。[11在合法的政治参与模式中，公民的政治参与可以划分为非网络化参与和网络化参与。非网络化参与指行政机关在行政立法、制定政策或做出行政决定过程中，通过听证、信访、书面

3、公示等途径搜集、征求有关政策相对人意见的活动，给政策相对人当面的、直接的表达意见的机会，为公民提供一个近距离广泛参与政策过程和不同利益相关人对话、辩论的场所。网络化参与是指通过互联网传递政府信息，反馈公民诉求的政治参与活动，是没有固定场所、固定时间等限制的新型政治参与途径。一、构造性无知——非网络化参与的局限性及其破解之道改革开放以来，我国已初步建立起一套规范政治参与行为的法律体系，但由于非网络化参与的“构造性无知”，导致其局限性不时显现。对于公共行为的两大主体性要素，“构造性无知”是指由于非网络化参与的固有特征导致的公民政治

4、参与具有极大的局限性：在经济上，参与场所的有限性、固定性和参与时间的消耗性导致经济成本上升；在效用上，非网络化、独立的、单一的参与方式很难达到公民话语权的最大化显现；在对象上，信息传递媒介的限制导致参与者的非收稿日期：2010—07—05作者简介：寇军(1984一)，男，重庆大学贸易与行政学院行政管理专业硕士研究生。赵泽洪(1952一)，男，重庆大学副教授，研究方向为现代行政管理与行政决策。《中共福建省委党校学报))2010年第9期最大化普及。而互联网的发展为公民和媒体的政治参与提供了一个全方位的可视及传递平台。网络化政治参与

5、模式应运而生，它是指公民借助网络表达利益、参与决策从而影响政治过程的行为。【1】相对于传统的非网络化政治参与方式，基于网络平台的政治参与具有以下比较优势：1、经济上的“零成本”参与。网络信息技术突破了信息传播的时空界限，改变了过去的信息传播渠道，网民可以打破传统意义上的时空界限，近似于“面对面”的互动交流促进了彼此间的有效沟通，大量的信息流动使公民足不出户便可把握事态发展动向，能够更加从容地以较低成本吸纳政治信息，减少政治参与所需的成本以及由此产生的政治代价。只要拥有网络和电脑，公民不会受到路程、时间等成本的困扰，实时进行政治

6、评论和发表政治诉求。这是经济上网络政治参与的独到优势。2、效用上的“倍增型”传递。非网络化的政治参与采用的是面对面的、纸质的信息传播方式，信息到达时间的拖延不可避免。此外，相关利益群体的博弈，会导致信息传递中部分效用讯号的衰减。而网络参与可以改变这一现状，使社会监督效力得到加强。网络为网民提供了发表言论的场所和机会，从而推动了网络舆论的发展，并促成了网络议事制度的确立，为社会创造了一种新的对话机制和舆论空间。圜网络上强大的固有议事制度将促进公民利益的表达，网络政治参与的成功范例又将进一步促进网络议事制度的发展。如此循环往复，将

7、会促使网络话语效应“倍增型”的累积。3、监督视域的“无边界”空间。互联网具有信息近似无障碍传播、多元传递的特质，形成了现今网络化社会言论自由的新局面，政府审查制度在互联网上效用大为降低，大众舆论受约束、控制的局面得以改观。普通公民意愿表达的可视性空前增强，如政府高层领导可以通过网络直接获知基层群众的利益诉求。公民活动范围的广泛性引致的参与领域多样性通过无障碍的网络利益表达，构成了参与范围的“无边界”性。网络政治参与的以上优势无论是对公民或者政府均具有重要意义，然而，现代社会所需具备的法治目标要求公民行为的有序化导向。放任型的网

8、络政治参与固然在公民反映信息方面优势明显，但无序化的网络行为极易导致非和谐事件的滋生。由此，网络政治参与的集中控制与引导型放任两种类型的选择便成为网络化政治参与必须做出的范式选择。二、集约与弥散的博弈——网络政治参与的集中控制与引导型放任1、参与范围的“专”与“泛”。集约式的