网络民主视角下的政治参与研究

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1、网络民主视角下的政治参与研究：A81：A：1008-7168（2014）01-0025-07在现代政治学理论中，无论民主政治采取何种形式，关键都在于政治参与[1]。十余年来，中国X络民主的发展推动了“X上两会”的产生。从2002年开始，两会开始运用X络媒体与大众互动。2009年开始，“X上两会”真正以常规模式在人民X开展。“X上两会”是中国独有的一种X络民主的形式。本文整合2009年～2013年人民X公布的“X上两会”相关数据，研究X络民主的运行机制，关注民意结果。在此基础上，分析当前中国X络民主的理论难题，探讨X络民主实践中民众政治参

2、与的限度。一、X络民主的理论基础与理论难题“X络民主”（CyberDemocracy/DigitalDemocracy/ElectronicDemocracy）是公民借助X络技术，通过X络公共领域加强和巩固民主的过程①。20世纪90年代，X络民主发端于西方发达国家，且自发端起就一直关注代议制民主中的问题②。当前，X络民主成为推动政治民主的一种趋势，但不能直接套用西方“X络民主”这一套理论来解释中国的现实。长久以来，中国关于全民政治意识的调查是一个禁区。随着“X上两会”调查的普及，参与人数扩大，话题逐渐开放，这是X络民主发展的必然结果。而

3、当主流言论讨论“X上两会”推进民主进程的重大意义时，我们必须厘清一个理论前提：这是不是一种新的民主模式？通过X络媒体推动政治民主的空间有多大？（一）X络民主是一种形式上的“直接民主”有西方学者研究认为X络民主是直接民主的可能路径[2]（p.112）。X络民主给现代社会带来了从代议制民主向直接参与式民主发展的新动向，既保留了近代民主精神，又扩大了民众的政治参与度[3]（p.34）。X络民主必须以代议制民主作为主体制度运行框架，同时对代议制度进行修正和完善。X络民主强调更广泛、更广义的直接参与和“直接民主”，以达到直接民主和间接民主的平衡。

4、通常情况下，民意表达、采集与整合以及民主协商的功能本应由人大、政协这些代议机构来履行，X民通过“X上两会”参政议政、提出批评建议也是直接民主的一种形式。宪法对选举中的直接民主有详细规定。我国宪法第二条确认，“国家一切权力属于人民”，人民除通过人大行使权力外，还可以“通过各种途径和形式管理国家事务”，公民通过X络渠道参与政治事务正是公民管理国家事务的重要“途径与形式”；宪法第四十一条提出，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”，公民对国家机关及其工作人员的活动依法享有“提出批评、建议、申诉、控告和检举

5、”的权利。这些是公民参与公共事务的权利，是直接民主的重要体现。这体现出现代社会直接民主的态势：不仅要体现在国家基层权力组织的选举中，更应当通过广泛的社会自治、政治参与来实现人民对国家政治事务、经济事务、文化事务和其他社会公共事务的民主管理、民主监督。（二）X络民主是非正式的政治参与参与公共事务的权利是一般性宪法权利，公民有权直接或通过他们的代表参加或影响公共行政、立法、管理等事务。X络政治参与是相对于传统政治参与而言的，传统政治参与主要包括政治选举、政治结社、政治接触等。现代政治学意义上的政治参与是公民个人旨在影响政府决策的活动[4]（

6、p.188），X络民主是非正式的政治参与③，X络政治参与是社会意义上的而不是制度层面上的。X民通过X络讨论公共事务，形成公众舆论和压力来影响决策，但始终不是政治决策，不是真正意义上的民主过程。中国的X络民主就是X络政治参与。X络是一种平台、一种形式，并不是一种新的民主模式。X络民主并不是独立存在的，是代议制民主向直接民主的一种趋势，是对现有民主模式的补充和完善。（三）X络民主背景下“X上两会”的兴起X络作为一种“自媒体”和“超媒体”，激活了民众的政治参与热情。2008年，任天阳在《论X络民主在中国的可能性》一文中总结了X络民主在中国X站

7、的九种实践形式④，其中提到的两会问总理、代表委员在线访谈等形式都是“X上两会”的雏形。“X上两会”主要是新闻媒体中的用语。2009年“X上两会”开始以一种常态化的形式运作并产生影响，并且每年两会期间都会公布通过X络调查得出的相关数据，至今已实施五年。“X上两会”是通过固定的两会官方X络平台，大众直接表达政治态度、发表意见建议，代表委员直接沟通大众的各种方式的总称。传统报刊、电视媒体对两会的报道是关于会议一对多的、自上而下的信息传达，而X络媒体则推动了一种多对多、集散式的民众对两会的直接反应。“X上两会”首先包含了X络媒体对会议的全程报道

8、，这与传统的电视传媒、纸媒报道两会的方式基本相同，但“X上两会”突破了行政地域、行政级别的限制，X民通过两会官方X络平台，在已设定好的程序规则中自发形成各种意见，对政府形成一种民意导向，这种力量是传统媒体无