贵州省城镇化进程中耕地保护存在的问题与对策建议

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1、—２９２—江苏农业科学２０１７年第４５卷第５期冯应斌，韩德军，敖贵艳．贵州省城镇化进程中耕地保护存在的问题与对策建议［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７，４５（５）：２９２－２９６．ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１７．０５．０７６贵州省城镇化进程中耕地保护存在的问题与对策建议冯应斌，韩德军，敖贵艳（贵州财经大学公共管理学院，贵州贵阳５５００２５）摘要：城镇化是国家或地区现代化水平的重要标志，传统发展方式下的快速城镇化模式以占用大量耕地为代价，如何在快速城镇化进程中实现耕地的有效保护，已成为政府和社会各界普遍关注的重大社会经济问题之一。本研究结果表明，贵州

2、省城镇化水平严重滞后于全国平均水平，存在着人口城镇化和土地城镇化发展不均衡、城镇建设占用耕地数量与所占比例均呈上升趋势等凸出问题。优质耕地空间分布与城市扩展区、工业园区存在空间“重叠”，面临着坝区耕地保护与城镇化、工业化建设占用的“两难困境”。基于此，从设置耕地保护“规模红线”与城镇用地“扩展红线”２个方面提出了贵州省快速城镇化进程中耕地数量保护的策略与措施；从提升城镇建设用地集约利用水平、合理管控农村宅基地规模２个方面明确了贵州省快速城镇化进程中应强调城乡建设用地内涵式管控方向。同时，加强坝区耕地高标准整治，通过土地流转促进规模经营，促进坝区耕地高效利用；通过合理配置坡耕地种植模

3、式，稳步提升坡耕地生态涵养功能。关键词：城镇化；耕地保护；问题；对策；贵州省中图分类号：Ｆ３２１．１文献标志码：Ａ文章编号：１００２－１３０２（２０１７）０５－０２９２－０５城镇化过程需要一定的土地保障，城镇化发展与耕地保尾。实施工业化和城镇化带动战略，成为新时期贵州省加快［１］护之间存在着矛盾的对立统一。随着城镇化的发展，耕地发展、实现后发赶超的重要路径。然而，在城镇化进程中同样数量减少的幅度呈现出先上升、后下降的倒“Ｕ”形变化趋面临着耕地总量减少较快的难题，尤其是耕地质量较高的坝［２］［７－８］势。在全国层面，１９８６—２０１０年我国城镇化率每提高１％，区耕地持续减少。本研究在

4、分析贵州省城镇化发展历［３］建设占用耕地数量将增加２．６９３４％；在省域层面，１９７８—程、耕地面积变化的基础上，诊断贵州省城镇化进程中耕地保２００５年湖北省城镇化率每提高１％，建设占用耕地数量将增护面临的特殊困境，借鉴相关成功经验，重构贵州省城镇化进［４］加１．８８６８％；在市域层面，地处岩溶区的广西壮族自治区程中的耕地保护策略，破解“城镇化快速发展导致耕地大规河池地区，其１９９７—２００６年耕地总量随着城镇化的提高而逐模减少”的资源诅咒，为贵州省在加速城镇化进程中有效保［５］渐减少，城镇化率每提高１％，耕地总量将下降０．７４４％。护耕地提供政策建议。从土地利用空间分布来看，建设

5、用地和耕地高邻接度的空间１贵州省城镇化进程及其耕地保护的主要问题格局，以及城市在空间上的摊饼式发展是导致城市扩展占用［６］耕地比例大的直接原因。上述研究结果表明，城镇化进程１．１贵州省城镇化进程及其特征不可避免地造成耕地面积减少，如何在快速城镇化进程中实１９５２—１９９９年间，贵州省总人口从１４８９．９０万人增长至现耕地的有效保护，已成为政府和社会各界普遍关注的重大３７１０．０６万人，非农业人口从１１８．９５万人增长至５２８．７８万社会经济问题之一。贵州省山多平地少，土地资源尤其是耕人，非农业人口比例从７．２３％增长至１４．３５％。２０００年以地资源匮乏，城镇化水平低，人口城镇化率

6、长期位于全国末来，贵州省人口城镇化率从２４．０１％增长至２０１４年的４０．０１％，年均增长１．０７百分点，实现了较快增长（表１）。横收稿日期：２０１６－０７－２９向对比来看，贵州省与全国人口城镇化率的差距从２００６年的基金项目：贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目（编号：１６．７９百分点缩小至２０１４年的１４．７６百分点；与西部地区的２０１５ＱＮ０５）。差距从８．１４百分点缩小至７．３６百分点；与西南地区的差距作者简介：冯应斌（１９８２—），男，贵州思南人，博士，副教授，主要从事从６．３５百分点缩小至５．８１百分点（图１）。西部地区包括内国土资源与区域规划、乡村发展与土地利用研究。

7、Ｅ－ｍａｉｌ：蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、青海省、宁夏回族自治区、甘ｆｅｎｇｙｉｎｇｂｉｎ＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ。肃省、陕西省、四川省、重庆市、贵州省、云南省、西藏自治区、櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄ＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，２００６，４０（１１）：３４８１－３４８８．ｗａｖｅ－ａｓｓｉｓｔｅｄｅｘｔｒａｃｔｉｏｎｏｆｐｏｌｙｃｙｃｌｉｃａｒｏｍａｔｉｃｈｙｄｒｏｃａｒｂｏｎｓ，ｐｏｌｙ［