新型农村社会养老保险制度推行中的难点及对策探讨

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1、一新型农村社会、养引言老保险制度推行中的新型农村社会养老保险是党和政府建立的农村社会保障体系的重要部分，是党和政府加快城乡一体化建设社会主义新农难村重点要一环及，是党的对惠民政策策的具探体体现讨。做好这项工作，就能为广大农民撑起了一把保护伞，解除广大农民的后顾之忧，加快推进新农口村的郭建设景，建山设更张加和庆谐君的社会主义新农村。2009年9月1日，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院发布了开展新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点的指导意见，决定从2009年起开展新农保试点。试点覆盖面为10％县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，

2、到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。根据国务院新农保试点的指导意见，辽宁省于2009年l1月17日发布了辽宁省开展新农保试点的指导意见，之后辽宁省人力资源和社会保障厅发布了新农保试点经办规程，辽宁省确定8个县为新农保试点县，其中的锦州市的义县是辽宁省新农保试点县，自2009年l2月份义县正式启动新型农村社会养老保险试点工作以来，义县县委和政府高度重视这项工作，采取了切实有效的措施推行新农保制度，截止到2010年3月末，义县已经有7．63万人参加新型农村社会养老保险，参保率达32．2％。锦州市财政已拨付义县新农保养老金114．79万元，为6o周岁以上

3、符合条件的5万名参保农民按时足额发放了基础养老金。为了新农保试点情况有一个更加深入的了解，我们对义县的新农保推行情况进行了实地考察。二、新农保推行中存在的问题调查发现，广大农民积极拥护党的这项惠民政策，踊跃参加新农保，各地干部积极行动，大部分60周岁以上老人已经领取了国家发放的基础养老保险金。但是，调查中也发现，一些青年、中年农民并没有参加新农保，在新农保的推行过程中还存在着一些有待完善的问题。1．经济原因。一些农民因经济来源有限、大病致贫等原因，无能力参保；而一些家庭比较富裕的农民，已经参加城镇职工养老保险，因为城镇职工养老保险缴费高，获得的保费也比新农保高

4、许多；另外，养老金发放的标准较低，无法完全保障农民的正常生活开支，也影响了部分农民投保的积极性。他们认为按现在的生活标准，每人每月最低生活费至少要在300元左右。2．宣传问题。一些农民对新农保政策还不是很了解。这些农户并非没钱交保险费，而是对新农保政策不了解，对政府的补贴力度，个人缴费的有益，参保的重要性等方面还不是很了解。尤其是年轻人对长期性养老保险的热情和意识不高，对新农保制度是否维持长期缴费意愿有较大不确定性。3．认识问题。一些农民对新农保政策的连续性和稳定性有顾虑，怕新农保政策有变化。有6O周岁以上父母的中青年人，且户口和父母在一起的，为了父母能得到基

5、础养老金，他们都选择了按时缴费；而户口没和父母在一起的，不影响父母领取保险费，缴费意识不强，想等等看看政策能不能连续或选择以后再交齐。4．制度衔接问题。新农保在推行过程中，必然会与老农保、城镇职工基本养老保险制度、农民1：养老保险制度等养老保险制度的衔接，还要和农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村快制定全国统一的《农村养老保险法》，规定各级政府的职能五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度、被征地农民社以及经办机构、监督管理机构的权利与职责；对损害他人权会保障、水库移民后期扶持政策等政策制度的配套衔接。新益、公众利益的行为给予严厉惩治，维护法治。用法律保障农农保

6、制度已经对新、老农保制度的衔接问题做出了明确规村养老保险制度的连续性，打消广大农民的疑虑，使他们积定，两者可以很好衔接，但怎样和与其他制度的有效衔接，是极参保，推动农村养老保险的实施。新农保推行中需要解决的问题。第三，监督管理责任。构建新农保制度是一项涉及亿万5．集体补助问题。新农保的基金筹集政策中还包括集体农民切身利益的社会系统工程，必须由政府直接牵头，协调补助，即有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助各方面的关系，进行有效的组织、管理和监督，才能确保新农标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组保的实施。织、社会公益组织和个人为参保人缴费提

7、供资助。但是从目第四，宣传教育责任。新农保作为一项新试点的制度，需前的试点情况来看，村集体的资金来源非常有限，还不具备要政府的工作人员积极开展新农保政策的宣传教育，发挥舆条件和能力给予投保人资金补助。所以，大部分地区的集体论、宣传的教育引导作用，为新农保工作的顺利开展制造良补助资金还是缺失的。好的舆论氛围。6．缴费标准和养老金问题。按照现行的缴费标准和政府(1)宣传教育的必要性。作为一项创新制度，新农保有自补贴标准，到期农民每月可以获得的养老金，经估算是己的鲜明特点：第一，新农保的工作对象是农民，且现在在家69．03、79．82、90．61、101．40和11

8、2．19元五个档次，和当地人务农的农民