新型农村社会养老保险制度推行的经济意义与可行性分析

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1、新型农村社会养老保险制度推行的经济意义与可行性分析——以花溪区高坡乡云顶村为例（经济学院09经济3班：罗正伟；学号：0902010198）　摘要：长期以来，农村社会保障水平相对滞后，这严重影响了我国社会保障体系的构建。党的十七大和十七届三中全会把建立新型农村社会养老保险制度作为农村工作的重要任务。2009年9月4日，国务院发布新农保试点的指导意见，意见指出，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。在国家基本的新型农村社会养老保险的框架下，各地的试点工作

2、积极快速地开展。但像在花溪区云顶村这样的偏远贫困山区推行新型农村社会养老保险有何经济意义，可行性如何，因此本次调查主要针对新农保在当地推行的情况，找出推行中存在的问题，找到一条推行此政策切实可行之路，并提出一些相应的建议。　关键词：农村社会养老保险，经济意义，可行性，建议新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度是政府实施的两项重大的富民政策，也是政府民生工程的重要组成部分，在很大程度上解决了农民看病难、看病贵的问题，并为实现农民老有所终、老有所养，解决农民养老负担沉重的问题积极探寻可行之路。新型农村养老

3、保险试点的推行，意味着我国讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实践。但“新农保”的实行仍然面对着许多挑战，这关系到农村经济社会能否持续稳定发展的大问题。由于各地区具体实施政策方案的不同，地方财力的差别，加之各地方具体情况不同，新农保政策在推行过程中也存在很大的差别。我们旨在通过对高坡乡云顶村的调查，了解在贫困少数民族地区新农保政策的推行情况，推行中存在哪些问题，并试图找到一些解决的办法。　一、云顶村基本情况1.云顶村简介云顶村地处贵阳市花溪区东南部，位于花溪与龙里、惠水三县（区）交界处，距贵阳市56公里，

4、距花溪区政府所在地36公里，距高坡乡政府所在地约5公里。全村分5组，共248户、1177人，均为苗族。全村共有耕地966亩，其中旱地65亩，其余为水田。云顶村属于典型的高原台地地形，平均海拔近1600米，境内最高处皇帝坡海拔1712.1米，也是贵阳市最高处，属典型的高寒山区。2.受访者基本信息第9页共10页本次走访村民共53户，包括五保户2户、低保户3户。全村248户中，有低保户20户、五保户8户，约占全村总户数的11%。受访者中，家庭人口在6人以上的占50%以上，家庭劳动力为夫妻两人的约占60%，劳动力为1

5、人的约占20%，另有约占5%的家庭无主要劳动力。从图中可以看出，云顶村大部分村民家庭规模较大，孩子较多，由此造成家庭抚养负担较重。图2：受访者年龄结构从图中可以看出，当地60岁以上的老人约占人口的11%左右，人口老龄化较严重，由此带来的家庭养老负担较重。3.村民家庭收入情况云顶村村民收入来源较少，主要靠种粮和外出务工。其中外出务工收入占大部分，农业收入是为了解决温饱问题。农业收入中又主要来源于种粮和饲养牛和马。由于收入渠道单一，加上农村本身文化素质、技术水平低，收入相对较少。第9页共10页图3：云顶村村民家庭

6、年收入情况从图中可以看出，云顶村村民家庭年收入大部分集中在5000元到1.5万元之间，家庭年收入在1.5万元以下的约占80%以上，而家庭年收入在5000元以下的仍约占11%左右。所以，全村绝大部分家庭还处于中低收入水平，而且低收入家庭占多数，贫困家庭比例仍然很大。图4：村民家庭主要收入来源图中反映云顶村村民收入来源狭窄，收入渠道很少，主要来源于外出务工和种粮，这在很大程度上决定了村民的低收入。外出务工收入具有不稳定性，这全靠外出务工者工作的稳定程度，因此有的家庭一旦没有了打工的收入，整个家庭将陷入困境。从图中

7、我们也可以发现，云顶村村民不善做其他的活路，比如做小生意，养殖家畜等等，这反映了作为一个少数民族村寨与其他村寨不同的地方。在与村民聊天中，在谈到云顶村的落后时一位村民给我们说缺乏必要的竞争意识和市场意识以及必要的技能是云顶村不能跟上其他村步伐的重要原因，他还说，他们都是跟风，人家去打工他们也跟着打工，人家养猪他们也跟着养猪，根本没自己的想法。然而，我们通过走访发现，村里部分房子都是砖瓦房，了解后才知道这些都是在村民外出打工后才建起的。第9页共10页图5：家庭劳动力最高受教育程度情况图中可以看出，全村劳动力85

8、%以上为初中及以下文化水平，拥有大专及以上文化水平的仅占3%左右，反映全村劳动力文化受教育程度较低，这是制约村民收入水平提高的一大瓶颈。4.村民家庭支出情况家庭支出是指一个家庭在一定时期内生产、生活等各方面支出的总和、它反映出一个家庭的经济水平、生活水平以及消费观念。它主要包括用于家庭生产、食品、教育、医疗、住房、养老等方面的支出。随着义务教育阶段学费的免除，农村新型合作医疗制度的推广以及新型农村养