我国税收征收管理的改革与完善

《我国税收征收管理的改革与完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、皿圆吼企业管理我国税收征收管理的改革与完善程武(东兴证券股份有限公司北京100033)摘要：税收征管是整个税务工作的前沿阵地和关键环节，改革开放以来，我国的税收征管工作随着征管改革的不断深入而取得了长足的发展，有力地确保了每年税收收入的及时足额入库。为了建立适应社会主义市场经济体制要求并且符合我国国情的科学严密的税收征收管理体系，确保税收各项职能作用充分发挥，必须继续深化税收征管改革，不断完善税收征管模式。关键词：税收改革税务稽查信息化建设中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672-379l(201O)l0(b)一0160-021税收征管改革的历史进程善办税服务大

2、厅的硬件设施，而忽视了实件，往往“以补代罚”、“以罚代刑”，严重影我国传统税收征管模式经历的两个阶质性服务的内容。响了稽查工作的震慑作用。段。先是20世纪5O年代实行的征管专集于2．1．2服务方式应不断更新2．3我国税收法律机制尚不健全，税收征管一身的税式，也就是专户管理税式，它是以在税法告知服务上，纳税人了解税法的法制性不规范专管员为核心的管理模式。它的特点是“一的主要途径是到办税服务大厅看公告、询2．3．1税收立法有待完善我国现行的人进厂，各税统管，征、管、查合一”，其征收问窗口工作人员。随着电子申报等多种申税收法律体系尚不完善，没有税收基本法管理的组织形式表现为征管查

3、有专管员一报方式的推行，纳税人去办税大厅的机会在税收基本法上除企业所得税法和个人负责，按经济情况、行业或地税等因素设少了，原有的税法告知方式已不适应新的人所得税法外，其余税种都是以授权立法置税务工作岗位，根据纳税户规模和税收税收征管方式。的形式由国务院制定行政法规来规范。这工作繁简配置人员，对纳税户进行专责管2．1．3服务过程缺乏系统性，服务渠道种大规模且长时间的税收授权立法，降低理，税款征收方式为税务人员上门催缴。我不畅通了税收的立法层次和效力，导致行政与立国自20世纪50年代至80年代一直实行这种在纳税服务时间上，基本只限于八小法界限模糊，在一定程度上造成税收征收专户管

4、理的税收征管模式。20世纪80年代时工作Et内，不能满足工作时间以外纳税管理上的多层干预障碍。中后期，在l988年至l994年国家税务局进人的服务需要，如了解税法、购买发票等t2．3．2税务机关法治观念欠缺行了以建立征、管、查分离模式为核心内容在服务过程中，只重视对纳税人的事中服我国税务机关的法治观念还需提高，的税收征管改革，在税务机关内部划分了务，忽视对纳税人的事后服务；在服务联系税收执法人员的素质、执法水平都难以适征收、管理和检查的职能部门，实行征管权制度上，基本停留在面对面服务形式，没有应依法治税的需要，执法不规范。特别是在力的分离和制约，同时实行专业化管理，以建立多

5、元化、多功能、社会化的税收服务体执法程序上，我国长期以来重实体轻程序提高征管效率。但这种改革仍没有突破20系。的法制观念严重，税收执法只能按照既定世纪5O年代专管员管户和上门收税的传统2．2税务稽查工作缺乏严密性的程序进行，否则就会因程序违法导致诉征收管理模式。2．2．1重检查，轻管理讼败诉，从而破坏税务机关形象。在保持原有征管模式的同时，1994年在推行新税收征管模式初期，征税机2．3．3监督机制不健全，纳税人维权观又在～些地方试行“纳税申报、纳税代理、关内很多人认为纳税人之所以不依法自觉念不强税务稽查”三位一体的税收征管模式。该模申报纳税是税收稽查力度不到位造成的，我国

6、尚未形成一个有效的税收执法监式意在取消专管员固定管户制度，把纳税只要增加了检查力度，强化了检查，什么问督制约机制。执法违法等现象的存在不仅申报，中介机构的税务代理和税务机关的题都可以解决。尤其是上级强调稽查是“重损害了纳税人的合法权益，也影响了税务税务征管有机结合起来，形成一个相互依中之重”后，一些税务机关的人力资源配置机关的形象，进而影响了政府的形象。纳税存，相互制约的整体。就导向性地不科学、不合理，有的单位将超人运用法律手段维护自身合法权益的意识到了1996年，新的税收征管改革任务过半数的人力放在稽查，形成了重检查，轻不强。主要是：建立以申报纳税和优化服务为基管理的现象

7、。础，以计算机网络为依托，集中征收，重点2．2．2内部机构分离不彻底3我国税收征管改革的思考稽查的新的征管模式。到本世纪末，先在全新的稽查模式要求税务稽查实行选3．1从服务纳税人角度来优化纳税服务国的城市和县城实施，并逐步向农村推进，案、检查、审理和执行“四分离”，但目前鉴3．1．1简化办税程序，提高办税效率力争在2O1O年基本完成这项改革。其特点于各单位稽查人员力量不足，从工作环节进一步减轻纳税人的纳税负担。在纳在于：由过去的分散型、粗放型管理到向集和人员安排上均分离不彻底，在实际运行税人越来越讲求效率的情况下，