我国现行农村宅基地制度问题研究

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1、我国现行农村宅基地制虞问题嘲■杨珍惠我国现行的农村宅基地制度是指共和国土地管理法》第六条也作了同此产生了大量乱占耕地建房的问题，1986年颁布的《中华人民共和国土地样的规定。宅基地公有私用是我国现党中央和国务院相继发文，加强了对管理法》确立的农村宅基地使用和管行宅基地制度的一个重要特征。宅基地的管理，1986年颁布的《土地理制度。二十多年来，我国的宅基地(=)宅基地需严格审批的制度管理法》确定了宅基地面积限额，严制度也经历了计划经济到市场经济的建国以后直到改革开放，我国农格了宅基地审批程序。二十多年来，发展过程，计划经济的制

2、度模式已经村建房使用土地没有统一的土地管理宅基地管理越来越严，1986年的《土不适应市场经济的要求，尤其是部门，宅基地由农村集体经济组织领地管理法》规定“使用耕地的，经乡2007年颁布的《中华人民共和国物权导干部同意即可，无需审批。20世纪级人民政府审核后，报县级人民政府法》明确宅基地使用权是一种用益物8O年代，随着农村土地承包经营制度批准，使用原有的宅基地、村内空闲权，使宅基地从单一的人身保障权兼的建立和农村改革的推进，农业生产地和其他土地的，由乡级人民政府批具了财产权，宅基地使用权制度面临得到极大地发展，农民不仅解决了温

3、准。”1998年修定的《土地管理法》着从无流动向有流动转变的改革要饱问题，还出现了建房的高潮，并由取消了乡级人民政府对占用非耕地建求，使现行的宅基地使用和管理制度出现了许多新的问题需要研究和解决。本文试图分析现行宅基地使用和管理中遇到的矛盾和问题，提出改革我国现行宅基地制度的初浅意见。一、我国现行农村宅基地制度的基本特征(一)宅基地公有私用制度1982年l2月4日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、

4、自留山，也属于集体所有。”1986年6月25曰颁布的《中华人民2010●．18房的宅基地的审批权，所有占地建房第三阶段，高级农业社的出现，度，强调的是集体经济组织成员权，须经县级人民政府审批，占用耕地的确立了农村土地集体所有制。宅基地注重的是农民的居住保障作用，因而需要办理农用地转用手续。所有权也收归集体所有，农民只对宅是无偿无限期无流动的使用制度。然(三)宅基地无偿划拨的福利制度基地享有使用权，并且不能出租、买而，随着我国经济制度、土地制度和农村宅基地的福利分配制度，首卖等。农村产权制度改革的深入，农村宅基先表现在限量分配

5、、人人均等的政第四个阶段，1986年颁布和地使用和管理面临着新的矛盾和问策。由于宅基地的所有权属于集体经1998年修改的《土地管理法》皆规题，已与新的形势要求不相适应，也济组织，村民作为集体经济组织的成定：农民“出卖、出租房屋后，再申需要进行制度改革。具体来说，已与员，只能享有使用权，作为成员身份请宅基地的，不予批准。”允许宅基三个方面的形势发展不相适应。权，理应人人平等，使用面积一样，地使用权人对地上建筑物进行出卖、(一)与《物权法》的要求不相不能有差异。由于保护耕地的需要，出租的处理。适应村民不能随意占用耕地建房，必须要

6、第五个阶段，9O年代末，随着城按照《物权法》的规定，宅基地有限量，因而《土地管理法》严格规市居民生活水平的极大提高，改善住使用权是一种用益物权，物权是一种定“农村村民一户只能拥有一处宅基房的愿望十分强烈，城市居民到农村财产权，是权利人在法律规定的范围地，其宅基地的面积不得超过省、自购买土地建房或直接购买农民宅基地内对一定的物享有直接支配并排除他治区、直辖市规定的标准。”和房屋的现象日益突出，农村非法转人干预的权利。而按照现行的宅基地其次，农村村民使用宅基地，是无让土地的违法现象越来越多。1999年制度，宅基地使用权是基于集体

7、成员偿的无限期的制度。1986年～1990年，5月国务院办公厅《关于加强土地转让身份享有的一种保障性的权利。作为宅基地的使用没有收取土地使用费，只管理严禁炒卖土地的通知》(国办发基本保障和福利待遇，宅基地使用权象征性地收取了一点土地管理费，占用【1999】39号)明确规定“农民的住不应当流转到集体经济组织之外，也耕地的，每平方米收取i～2元，占用非宅不得向城市居民出售，也不得批准不能无限扩大，因而宅基地使用权不耕地的的，收取0．5～1元。1990年i月城市居民占用农民集体土地建住宅，能转让给本集体经济组织以外的人3日，国务院

8、批转了《国家土地管理局有关部门不得为违法建造和购买的住员。由于抵押可能涉及到抵押款不能关于加强农村宅基地管理工作的请示的宅发放土地证和房产证”。2004年清偿造成的抵押物转让，因而《物权通知》，在对宅基地用地的审批手续作1O月，国务院《关于深化改革严格土法》规定宅基地不能抵押。宅基地是了更