土耳其和法国巨灾保险制度对比及启示

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1、他山之石FAzHAN·TAsHANzHIsHItakesal1)。这种特征其实是和话语权力的垄断密切结合在一起。得势者不让失势者说话，一段时间内听不到不同的声音。当一种力量主导政策过程的时候，其他主张几乎归于沉寂，另外的意见也没有了表达的舞台。问题在于，赢家未必总是正确，或者说，主导者即使在根本上是正确的，但是未必会顾及到所有方面。在一个健康的社会环境中，不同的利益和政t：~[NHR策主张，都应该有充分的表达渠道，政治竞争中的失败者仍然需要有足够的话语平台。新中国这些年的发展过程中，许多政策设计和制度安排，往往是在后果很严重的时候才被认巨灾碌埝镧度对出

2、R昌录识和被纠正，甚至走到了危险的边缘时才被承认和纠正，这与缺乏意见表达的空间有直接关系。不能自由表达的政治自口国务院发展研究中心金融所课题组然就不是阳光政治。对于那些亲历或者参与重要事件的人来说，让公众分享自己的经验和观察，把经过的、看到的、想到2009年9月l4～23日，国务院发展研究中心金融所的说出来，与公众分享，对于改善社会治理非常重要，是一种《巨灾保险体系：国际经验与我国制度环境研究》课题组一历史责任和社会责任。如果把经历的历史封闭起来，或者处行4人赴土耳其和法国进行巨灾保险制度的考察和调研。于个人考虑为“尊”者诲，有发现而不说，要觉悟而不言

3、，让政土耳其和法国一属保险欠发达国家，一属保险发达国家，尽治继续笼罩在神秘莫测之中，看上去很会做官，实质上是缺管两国都建立起了政府支持的巨灾保险制度，但由于各自乏社会担当和历史责任。面临的自然灾害风险特征、国内保险市场的发展状况、政治诸“老”的经历启发出另一个问题：“做官”和“从政”。“做法律体制等大相径庭，决定了两国的巨灾保险不论从具体官”者，以官位本身为基本关怀和行为选择的标准，或者说，的制度要素还是运营模式来看，都存在很大差异。通过深入做官是为了保官升官，说什么或者做什么是可以根据情况来的对比，对我国巨灾保险制度的设计和未来运营管理，具有不断变化

4、的。“从政”者。基本追求是政治价值和社会理想，其重要的启示。为官更注重历史责任，是出于这种政治价值的追求和情怀。这种追求有时就体现为一种精神。许多历史上的改革，其实两国巨灾保险制度的留下来的就是这种精神。戊戌变法失败之后，梁启超等维新派人士本身都认为他们提出的改革措施问题很多，关键是求建立背景及比较新突变的精神。对于王安石来说，他所采取的改革措施本身的得失成败，他在改革中表现出来的政治追求和道德精神，(一)自然灾害的特征也可以分别评价。当然，在做官与从政之间，在具体的社会生1．土耳其。按照造成损失的严重程度来看，土耳其的地活中，标准本身是难以把握的，“

5、做官”者的一些行为本身可震风险最为突出：96％的国土位于地震带上，98％的人口居以有政治的价值，“从政”者也要讲究为官之道。但是，这种辨住在风险大小不一的地震风险区上，过去6o年问自然灾害别的困难并不意味着这两者之间没有根本的界限。在关键时造成的全部损失中大约有2／3都可以归因于地震。候和重要关头，这种选择的依归是容易见出分晓的。在一个2．法国。法国也面临着各种自然灾害，但与土耳其不时代的政坛上，“做官”的人多了，“从政”的人少了，只为自己同，每种自然灾害都不特别严重，比较突出的是水灾、风灾的官职负责任的多了，真正为社会负责任的人少了，越来越等。整体来

6、看，各种自然灾害较为均衡。多人的“做官”目标就是“保官”和“升官”，政治价值、社会理(二)保险市场的特征想都不在话下。那么，这个社会的政治就难以清明。1．土耳其。土耳其属于保险市场不发达地区。2008年保马克思·韦伯曾经提出政治人物应该有三方面资质：其费收入占GDP的比重只有1．24％，低于发达国家平均的一是热情或者说献身精神，没有热情的政治则是“轻薄的知8．81％和发展中国家平均的2．72％；人均保费只有126美识游戏”；其二是责任感，没有责任感的热情则是“毫无结果元，低于发达国家平均的3655美元，高于发展中国家平均的89美元。1999年，建筑物地

7、震保险投保率只有5％左右，的兴奋”；其三是判断力，对事情和人能够保持“距离”。但观察官场中的许多人，有兴趣的就是官位和个人利益而已，所2009年也仅为27％。做的大量工作其实就是“轻薄的游戏”和“没有结果的兴奋”。2．法国。法国属于保险市场高度发达的国家，保险普及以政治活动为业者，既有“政客”(politician)，也有“政治家”率很高，财产保险的投保率接近100％。然而，商业保险市场(statesman)，其区别不在于官位的高低，不是官大了就可以称承保能力有限，无法单独应对某些自然巨灾风险的冲击。为政治家。不论中央还是地方，都可以产生政治家。只有那

8、些1982年之前，法国保险公司对多数自然巨灾引起的损害都有历史的责任担当、有理想信念、有情怀操